摘要:
1981年,青海省格尔木农场亏损906万元,吃掉财政补贴1055万元,位居全国国营农场亏损大户的首位。一个已经建场20年,具有一定生产规模(耕地8万亩),国家已投入大量资金(基建投资0.43亿元,财政补贴和拨款1.40亿元)的国营农场,为什么亏损如此之多,还要靠吃国家的返销粮过日子?究其原因,一是农场自然条件差。该场地处柴达木盆地,海拔高,风沙大,气候干旱,交通不便。二是干部素质差,经营管理不善。此外外,该场的严重亏损状况长期未能引起有关方面的重视,也是一个重要原因。
为了改变格尔木农场“吃粮靠返销,花钱靠国家”的被动局面,1981年以来,在青海省政府的领导下,省财政厅与省农垦局等部门紧密配合,充分发挥自身的职能作用,积极帮助该场扭亏为盈。
一、主动当好省委、省政府的参谋。自1981年,青海省财政厅就农场存在的问题多次向省委、省政府汇报,引起了省委、省政府的高度重视。1982年由一位副省长主持召开了省有关厅局参加的专题会议,研究格尔木农场扭亏增盈问题,1984年省政府批转了省财政厅、农林厅、畜牧厅《关于格尔木农场整顿改革扭亏增盈的报告》。省委、省政府的高度重视,确保了此项工作的顺利开展。
二、进行整顿、...
1981年,青海省格尔木农场亏损906万元,吃掉财政补贴1055万元,位居全国国营农场亏损大户的首位。一个已经建场20年,具有一定生产规模(耕地8万亩),国家已投入大量资金(基建投资0.43亿元,财政补贴和拨款1.40亿元)的国营农场,为什么亏损如此之多,还要靠吃国家的返销粮过日子?究其原因,一是农场自然条件差。该场地处柴达木盆地,海拔高,风沙大,气候干旱,交通不便。二是干部素质差,经营管理不善。此外外,该场的严重亏损状况长期未能引起有关方面的重视,也是一个重要原因。
为了改变格尔木农场“吃粮靠返销,花钱靠国家”的被动局面,1981年以来,在青海省政府的领导下,省财政厅与省农垦局等部门紧密配合,充分发挥自身的职能作用,积极帮助该场扭亏为盈。
一、主动当好省委、省政府的参谋。自1981年,青海省财政厅就农场存在的问题多次向省委、省政府汇报,引起了省委、省政府的高度重视。1982年由一位副省长主持召开了省有关厅局参加的专题会议,研究格尔木农场扭亏增盈问题,1984年省政府批转了省财政厅、农林厅、畜牧厅《关于格尔木农场整顿改革扭亏增盈的报告》。省委、省政府的高度重视,确保了此项工作的顺利开展。
二、进行整顿、改革。根据省委、省政府的要求,财政厅配合农垦局,首先针对农场行政组织机构庞大,人浮于事,领导班子力量薄弱以及职工不安心等问题对农场进行了整顿,并把不同形式的经济责任制引入农场的内部管理,打破了农场长期存在的两个“大锅饭”。省财政部门还帮助农场在实行财务包干,兴办家庭农场,优化劳动组合,合理调整生产布局,发展农工商综合经营等方面下功夫,极大地调动了农场干部职工扭亏增盈的积极性。
三、帮助农场增强“造血”功能。1981年以前,格尔木农场每年亏损1000万元左右,财政每年补贴在1000万元以上,职工人均年补贴3000多元。从1983年起,青海省财政厅将对该场的补贴指标逐年压缩,与此同时,为了帮助农场增强“造血”功能,省财政厅拿出一定资金作为扭亏措施费,每年提前拨给农场,用于改善生产条件。到1988年共拨给扭亏措施费3280万元,农场用这些资金兴修农田水利设施及举办工副业项目21个,改善了生产条件,促进了粮食生产和多种经营的发展。
四、签订扭亏增盈协议书。为了帮助格尔木农场尽快扭亏为盈,青海省财政厅、农垦局自1982年起除对农场实行财务包干外,还与农场签订了扭亏增盈协议书,协议书明确规定农场每年扭亏的硬指标,并规定从1988年起必须扭亏为盈,1989年争取实现利润50万元。农场按协议规定的时间实现盈利,省财政厅给予必要的奖励。1990年以后盈利如能递增,还将继续给予奖励;如出现亏损或盈利下降,则扣回所发奖金或减少对农场事业费拨款。
五、促进农场改善经营管理。为了实现扭亏增盈的目标,在省政府的领导下,财政厅、农垦局大力支持格尔木农场解决人浮于事,生产上不去的问题。截止1985年该场职工人数由11000人调减到3100多人,仅此一项每年就可减少费用开支700余万元。为了把生产搞上去,财政厅、农垦局帮助农场提高经营管理水平,利用格尔木至西宁铁路通车的有利条件,支持农场由封闭式的自给型经济向商品型经济发展。
经过财政、农垦等部门七年的共同帮助,在农场广大干部职工的努力下,1988年,格尔木农场第一次实现盈利32万元,甩掉了背负二十多年的亏损“包袱”。农场的粮食产量由1981年的160万斤增加到900万斤,自给有余。同时,向市场提供肉蛋禽400吨,蔬菜300余万公斤,还为社会提供了大批建材,农场兴办的商业供销、饮食服务等行业也蓬勃发展起来。目前,格尔木农场已成为一个以农为主,农工商交建全面发展的大型企业,初步成为格尔木市的重要副食品基地。