近几年来,粮食问题一直是困扰四川经济和社会发展的重大问题之一。近几年我省粮食产量一直徘徊不前,而粮食需求却增长很快,供求矛盾十分尖锐。与此同时,财政在粮食上的开支无论是总量还是增长幅度都十分惊人,负担日益沉重。解决这一问题,既要积极增加农业投入,从粮食生产上狠下功夫,增加粮食的有效供给;又要合理抑制粮食需求,搞好粮食购、销工作,特别是要确定好与粮食购销紧密相关的粮食财务包干办法。我省从1986年到1988年,实行平价粮食亏损和提价补贴由省财政对省粮食局包干的办法,三年来,这种粮食财务包干办法对于合理组织粮食流通,保障市场供应等,起了一定的作用,但同时也暴露出越来越多的问题和矛盾,改革粮食财务管理体制势在必行。
(一)粮食财务体制与粮食购、销、调拨包干不配套,不利于地方政府统筹对粮食工作的领导。1987年中央决定对各省、市、区实行粮食购、销、调拨和财务包干。1988年省也对各市、地、州实行了粮食购、销、调拨包干,但财务却未与之配套,粮食平价亏损、提价补贴、价差和加价款仍保留在省上,钱粮相互脱节。由于粮食财务没有包干,各地要求减购增销的呼声很高。要求减购虽然有减轻农民负担,调动农民种粮积极性的作用,但销售却压不下来。这样,增大了全省粮食平衡工作的难度,粮食购、销、调拨包干也难以真正落实,不利于各地政府统筹对粮食工作的领导。
(二)平价亏损在省上管理,其他粮食盈利企业在地县管理,把本来联系紧密的粮食企业割裂开,不利于发挥粮食企业的整体效益。粮食商业、加工、饲料、运输行业是密切联系的有机整体,特别是议价和平价经营,其人员、资金和经营设施等均不能截然分割。在现行的体制下,这几个行业被人为地分割开,使粮食企业内部行业之间在人员机构、储存加工设施、资金使用管理、费用分摊结算和收益分配等方面,既容易重复、疏漏或相互挤占,又增加了企业间的矛盾,影响了粮食企业整体效益的发挥。
(三)平价粮食商业企业财务集中在省上,难以进行有效监督和管理。平价粮食商业企业点多面广,其财务关系都集中在省上,由于鞭长莫及,无论是省粮食部门还是省财政部门,都不可能对数目众多的基层粮食企业财务实施有效的监督和管理,难免产生漏洞。如1987年我省粮食系统查处的贪污盗窃粮油和现金的案件共5563件,其中贪污盗窃粮油5000公斤以上的309件,万元以上的98件。
(四)现行办法不利搞活粮食企业。我省独立核算的粮食平价商业企业非常多,且分布在城乡各地,经营条件和经营环境各不相同,实行高度集中统一的财务管理办法,企业在经营活动中对出现的情况和问题,在确定经营对策和措施时,难以充分发挥应有的自主权,影响企业活力的增强。
(五)平价粮食亏损和其它粮食上的支出全部集中在省上,是省财政收支难以平衡,负担越来越重的重要原因之一。1986年我省平价粮食亏损包干指标为2.15亿元,当年实际亏损达2.3亿元,1987年增加到2.7亿元,1988年达4.04亿元,超过计划近80%。由于平价粮食亏损逐年大幅度上升,加上粮油价格调整,“议转平”粮食数量增加、单价提高,到1989年,省财政年初预算安排粮食上的开支达13亿元,占当年省财政预算可用财力的近一半,而且还有大幅度增加的趋势。如不抓紧改革,省财政将难以为继。
为了解决我省粮食财务管理体制中的问题和矛盾,近两年,省委、省政府进行了多次酝酿和研究,最后决定对各市、地、州实行“亏损包干、节亏全留、超亏分担”的办法。为了不影响现行财政包干体制,下放给各地的平价亏损,实行单列,不纳入各地财政包干基数。主要内容是:对各地亏损包干指标,本着省和市地州都能够承受的原则,合理加以核定。对生产、调出粮食多,财政确有困难的地方,将给予适当照顾,以继续鼓励其搞好生产、多调粮食。在下放平价粮食亏损的同时,将原定由省集中的粮食补贴基金按统一的征集范围、标准计算,依据不同地区的征集数,相应下划各地,并与核定的亏损指标挂钩。为加强省对粮食宏观调控的能力,平价粮食亏损下放地县管理后,粮食企业的简易建筑费、超储粮食的费用补贴的30%部分和省、地间粮油调拨运杂费等项资金,仍由省统一掌握,包干使用。
下放平价粮食亏损只是从体制上提供了减少亏损的条件,更重要的是要把主要精力放在帮助企业加强管理,节支堵漏上,认认真真地实施改革办法,把深化粮食财务体制改革的工作搞好,真正实现节减亏损的目的。
(一)加强粮食企业管理,努力实现节支减亏。粮食企业与其他企业不同,除了要注重社会效益外,还要努力提高经济效益,要提高两个效益,就需要加强管理。在当前,特别需要建立和健全企业内部经济责任制,深入开展“双增双节”运动,在挖潜中求效益,向管理要效益,逐步增强粮食企业的活力,增强企业的消化能力。要加强对亏损补贴的管理,实行专项下达、专户存储、专人管理、专款专用。对挪用亏损补贴影响亏损及时弥补的,以违反财经纪律论处,并追究领导的责任。
(二)做好征收粮食补贴基金的工作,保证完成征收任务。近几年,国家几次提高粮食合同收购价格,这是促进农业生产特别是粮食生产的一项重要措施。粮食收购价格提高后,粮食销售价格不动,势必相应增加国家财政对粮食的价格和亏损补贴,城镇居民享受国家财政补贴数额逐年增大。为了确保国家提高粮食收购价格政策的落实,促进粮食生产的发展,保证市场物价的基本稳定,有必要动员社会特别是企业共同承担粮食价格补贴。我省决定从1989年起在我省征集粮食补贴基金。这是粮食财务体制改革的一项配套改革措施,也是形成一种粮食支出负担新机制的尝试。从我省各级各类企业总体的现状来看,按规定的范围和标准交纳粮食补贴基金,企业是可以负担的。因此,要克服各种困难,把应收的都及时足额地收起来,否则,粮食亏损支出势必挤占其他财政支出,加剧地县财政的紧张局面,影响必要的生产建设和社会发展,对社会和企业不利。
(三)加强对粮食财务体制改革的领导,保证这项改革的顺利实施。下放平价粮油经营、亏损分级包干,涉及到各方面的关系,工作难度比较大,一定要统一认识,消除顾虑。政府要加强对这一工作的领导,做好各方面的发动工作,认真研究对县和企业的包干方案,积极组织实施,并不断完善。要帮助县,特别是粮食生产、调出、调入的重点县做好落实工作,保证粮食购、销、调的顺利进行。