时间:2020-05-06 作者:
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摘要:
六十年代中期,由于我国牛、羊皮资源不足,国家决定利用丰富的猪皮资源,发展猪皮制革业。为了提高屠宰部门开剥猪皮的积极性,国家制定了“斤皮斤肉”(即一斤猪皮与一斤猪肉同等价格)的政策,同时,为了稳定猪革制品的价格水平.国家对猪革的销售价格进行了限制,这样就使制革厂的猪革销售价格低于生猪皮的收购价格。为解决这一价格倒挂问题,国家制定了对制革厂实行收购猪皮价格补贴的政策。二十多年来,猪皮价格补贴政策对平抑产品价格,促进我国皮革工业的发展起到了积极的作用。我国的猪皮开剥量已由六十年代的每年2000多万张,增加到现在的7000多万张;制革企业已发展到3400多个,职工57万多人,年产值60亿元左右。但是,随着我国有计划商品经济的不断发展,特别是随着价格体系、计划体制改革的不断深入,猪皮价格补贴政策所带来的问题,也越来越突出。近来本刊编辑部收到不少有关这方面的来稿,现综述如下:
一、当前猪皮价格补贴存在的问题
财政部工业交通财务司戴新民同志在来稿中指出,当前猪皮价格补贴存在的问题主要有以下几点。
1、猪皮价格补贴不断加重财政负担。实行猪皮价格补贴政策以来,由于猪皮开剥量不断增加,特别是随着猪肉价格...
六十年代中期,由于我国牛、羊皮资源不足,国家决定利用丰富的猪皮资源,发展猪皮制革业。为了提高屠宰部门开剥猪皮的积极性,国家制定了“斤皮斤肉”(即一斤猪皮与一斤猪肉同等价格)的政策,同时,为了稳定猪革制品的价格水平.国家对猪革的销售价格进行了限制,这样就使制革厂的猪革销售价格低于生猪皮的收购价格。为解决这一价格倒挂问题,国家制定了对制革厂实行收购猪皮价格补贴的政策。二十多年来,猪皮价格补贴政策对平抑产品价格,促进我国皮革工业的发展起到了积极的作用。我国的猪皮开剥量已由六十年代的每年2000多万张,增加到现在的7000多万张;制革企业已发展到3400多个,职工57万多人,年产值60亿元左右。但是,随着我国有计划商品经济的不断发展,特别是随着价格体系、计划体制改革的不断深入,猪皮价格补贴政策所带来的问题,也越来越突出。近来本刊编辑部收到不少有关这方面的来稿,现综述如下:
一、当前猪皮价格补贴存在的问题
财政部工业交通财务司戴新民同志在来稿中指出,当前猪皮价格补贴存在的问题主要有以下几点。
1、猪皮价格补贴不断加重财政负担。实行猪皮价格补贴政策以来,由于猪皮开剥量不断增加,特别是随着猪肉价格的逐步放开,猪皮价格补贴不断增加。1987年全国猪皮价格补贴额达到7.84亿元,比1966年开始实行补贴时的0.94亿元,增加8.34倍;每张猪皮的补贴额达到10.96元,比1966年的每张4.6元增加6.36元,增长1.4倍。二十多年来,国家财政已累计付出猪皮价格补贴74亿元左右。预计1988年补贴数额更大,财政负担越来越重。
2、实行猪皮价格补贴,人为地使猪革的价格偏离价值,不利于理顺制革行业的价格体系。以修面革为例,1984年猪皮修面革每平方尺为1.54元,羊皮修面革每平方尺为3.4元,牛皮修面革每平方尺为3.3元,猪革与牛、羊革的比价均为1:2.2。但到1987年,仅时隔三年,猪革与牛革的比价就变为1:3,猪革与羊革的比价则变为1:4。猪、牛,羊革都是皮革产品,三者之间应该有一个合理的比价。要不、猪革价格偏离价值时间越长,理顺制革行业价格体系的困难就越大。
3.猪皮价格补贴束缚了生产能力的发挥,影响制革企业经济效益的提高。由于猪皮价格补贴使财政负担越来越重,近年来,大多数省市都采取了限额补贴办法,制革厂不论生产能力大小,只有在确定的补贴额度内生产猪革才能得到补贴。这样就束缚了制革厂一部分生产能力的发挥。例如,西安市人民制革厂现有生产能力60万张,但财政只能补贴16万张,有三分之二的生产能力受到束缚。由于补贴不能满足需要,企业资金不足,制革企业也就无法通过增加生产、改进产品质量来提高经济效益。从实际情况来看,目前制革企业的经济效益是十分低的。据对河北、江苏、山东等6个省市140户制革企业调查,1987年这些企业实现利润4658万元,平均每张猪革仅获利1.52元,最低的浙江省只有0.47元,
4.猪皮价格补贴不利于制革企业加强经济核算,改善生产经营管理,增加了企业的依赖性。由于有价格补贴,一些企业便不重视经济核算,不注意通过改善生产经营管理提高经济效益,而是想方设法多得补贴。有的只求收购数量,不求质量,带油率、带肉率大大超过标准,毛里掺了沙子、玻璃粉的猪皮,企业照样收购。有的即使仓库里严重积压、已出现烂皮现象,企业也照样收购。有的甚至采取虚报数量等手段,套取财政补贴。
山东省财政厅王常学、朱孔生、王树宝同志来稿认为,猪皮价格补贴已不能适应市场变化的情况。猪肉市场放开后,猪肉价格上涨,目前一般维持在每斤2元到2.40元,以前一直坚持的“斤皮斤肉”政策因补贴金额的限制已不存在,肉价与皮价早已拉开同时,由于猪皮补贴的限制,企业在不同的范围和季节不能随时适应市场变化收购猪皮,制约了生猪皮开剥的积极性。此外,猪皮价格补贴不能保护猪皮资源的充分利用。生猪市场放开后,全国猪皮补贴水平不统一,由于各地猪皮价格补贴存在着差别,因而在省与省,省内各地区、及各厂之间形成猪皮抢购,致使猪皮质量下降,猪皮资源遭到破坏。
二、主张取消猪皮价格补贴
一些来稿指出,由于猪皮成品革实行限价,而猪革制品自由定价,群众并未因国家补贴而受益。按照补贴必须用在关系国计民生的重要商品上的原则,应在全国范围内适时取消猪皮制革价格补贴,戴新民同志谈到,从所掌握的调查资料分析,目前取消猪皮价格补贴是可行的。
1.猪皮价格补贴政策稳定物价的作用逐渐变弱。制定猪皮价格补贴政策,其主要目的是为了稳定国内市场猪革制品的价格水平,不影响人民生活。现时过二十多年,随着商品经济的发展和猪革产品结构的不断变化,特别是随着猪革及其制品外贸出口的不断增加,猪皮价格补贴政策稳定物价的作用正在逐渐变弱。江苏省对1986年1亿元的猪皮价格补贴去向进行分析:其中真正用于稳定市场物价的只有2500万元,仅占25%。也就是说有四分之三的补贴没有用于稳定物价上。另外,-些省市实行财政限额补贴办法,也削弱了猪皮价格补贴政策稳定物价的作用。如陕西省由于目前的定额补贴弥补不了猪肉涨价、化工原料涨价等因素,猪皮手套革已由1985年的每平方尺1.35元,提高到现在的每平方尺1.69元,猪皮修面革由1985年的1.91元,提高到现在的每平方尺2.70元。江苏省由于同样的原因,使猪皮鞋的价格,由1980年的每双10元提到1987年每双20元。
2.取消猪皮价格补贴,消费者在经济上可以承受。目前我国猪革制品主要有皮鞋、皮衣、皮箱和手套等产品,而这些产品中与人民日常生活比较密切的主要是皮鞋。据江苏、山东、河北等省调查,现在一张猪皮能制鞋3~4双,每张猪皮平均补贴12元左右,取消猪皮价格补贴后,每双标准鞋平均提价仅3~4元。此外,在实际生活中,猪皮鞋的消费量日趋减少,所以取消补贴,影响的面也不大。至于皮衣、皮箱等高档产品,因为不是生活必需品,取消补贴影响的面就更小了。
3.取消猪皮价格补贴符合当前经济体制改革的要求。由于各省市财政体制不同,目前猪皮价格补贴标准在各省也高低不一。补贴标准高的每张可达20元左右,低的不到10元。同样一张猪革,有的制革企业要负担十几元原料皮成本,有的就负担很少。致使企业不能在同等条件下生产、竞争。而取消猪皮价格补贴,制革企业就可以通过加强管理,挖掘内部潜力,发展生产、提高经济效益,可以在同一条起跑线上竞争。这是符合我国经济体制改革要求的。
三、取消猪皮补贴后的措施及对策
湖南省财政厅张仲容、黄沛荣两同志在来稿中提出,取消猪皮补贴后要注意做好以下几项工作。
1.适时地调整和理顺猪皮价格。取消猪皮补贴后,对生猪皮的收购价格和成品革的价格都要拉开档次,贯彻按质论价政策,实行高档优质高价,低档劣质低价。
2.加强管理,挖掘企业内部潜力。取消补贴后,企业必须克服过去那种靠补贴过日子,盲目扩大生产能力的不良倾向,应由眼睛向上转变为眼睛盯着市场,努力提高产品档次和质量,积极开发新产品,降低消耗,增加得革率。1987年,湖南省制革企业努力提高猪皮得革率,增加二、三层革,仅这一项就增加收入约420万元。株洲市制革厂调整产品结构,提高产品档次,使高档产品比例由1986年的22%上升到1987年的59%,多收入226万元。
3.财政部门要积极扶持皮革工业的发展。目前,我国猪革产量和革制品产量虽大,但产品结构极不合理,优质名牌产品比例小,劣质杂牌产品比例大,产品花色单一,对消费者缺乏吸引力。为此,取消财政对猪皮制革补贴后,可拿出一定的补贴作为皮革开发基金,对制革、皮鞋、皮件厂进行技术改造,依靠技术进步,从调整产品结构入手,努力提高产品质量和档次,增加创利和创汇能力。
4.制订鼓励开剥猪皮的政策。湖南省每年宰杀牲猪2000多万头,开剥猪皮不到600万张,开剥率约为30%。为了开发猪皮资源,可仿照国外办法,制订猪皮开剥税收政策,对上市不剥皮猪肉实行征税,对社会屠宰剥皮还可采取部份免征屠宰税办法。同时,有关部门还要加强对猪皮资源的管理,对省际、地区之间的猪皮收购价格进行必要的宏观调控,避免出现抢夺猪皮资源的现象,
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