时间:2020-05-06 作者:闻行
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摘要:
一、国营文教卫生企业财务的基本概念和范围
国营文教卫生企业财务,是指国营文教卫生企业在进行生产经营和商品流通活动过程中,通过货币资金的筹集、分配和使用,与各有关方面所发生的经济关系。其主要内容是:国营文教卫生企业通过向社会提供产品(商品)或劳务(服务),而获得销售收入;按照国家统一规定照章纳税或上缴利润;经批准取得国家财政拨款和银行贷款;与其他单位因提供产品(商品)或劳务(服务)而进行经济结算;对本企业职工支付劳动报酬和津贴、补贴;以及国营文教卫生企业内部各独立核算单位之间的经济结算等。国营文教卫生企业财务,是国家财政管理体制的组成部分。
国营文教卫生企业财务的范围,目前主要包括国营文化企业财务、国营出版企业财务和国营其他文教卫生企业财务。国营文化企业财务,包括国营电影制片厂、电影洗印厂、电影发行放映公司、电影器材公司、电影院和电影管理站等企业财务。国营出版企业财务,包括:出版社、印刷厂、图书发行所、出版印刷物资公司和新华书店等企业财务。其他文教卫生企业财务,包括报社,杂志社,生物制品研究所,广播、教学、体育、地震设备仪器企业以及唱片、录音、录像等音像企业的财务。国营文教...
一、国营文教卫生企业财务的基本概念和范围
国营文教卫生企业财务,是指国营文教卫生企业在进行生产经营和商品流通活动过程中,通过货币资金的筹集、分配和使用,与各有关方面所发生的经济关系。其主要内容是:国营文教卫生企业通过向社会提供产品(商品)或劳务(服务),而获得销售收入;按照国家统一规定照章纳税或上缴利润;经批准取得国家财政拨款和银行贷款;与其他单位因提供产品(商品)或劳务(服务)而进行经济结算;对本企业职工支付劳动报酬和津贴、补贴;以及国营文教卫生企业内部各独立核算单位之间的经济结算等。国营文教卫生企业财务,是国家财政管理体制的组成部分。
国营文教卫生企业财务的范围,目前主要包括国营文化企业财务、国营出版企业财务和国营其他文教卫生企业财务。国营文化企业财务,包括国营电影制片厂、电影洗印厂、电影发行放映公司、电影器材公司、电影院和电影管理站等企业财务。国营出版企业财务,包括:出版社、印刷厂、图书发行所、出版印刷物资公司和新华书店等企业财务。其他文教卫生企业财务,包括报社,杂志社,生物制品研究所,广播、教学、体育、地震设备仪器企业以及唱片、录音、录像等音像企业的财务。国营文教卫生企业财务不包括工交、商贸等部门所属的为本部门或本行业服务的电影、出版、印刷、报社、杂志社等文教性质企业的财务;也不包括文教卫生事业单位以及其他事业单位、党政机关所属的按事业管理的电影、出版、印刷、报社、杂志社等文教性质单位的财务。
二、国营文教卫生企业财务的性质和特点
国营文教卫生企业财务的性质和特点是由国家的性质决定的。我国是中国共产党领导下的人民民主专政的社会主义国家,这就要求为其服务的国营文教卫生企业财务,必须贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,坚持四项基本原则,为满足广大人民群众不断增长的物质和文化需要,提高整个民族的科学文化水平服务。这就是我国国营文教卫生企业财务的根本性质。
国营文教卫生企业财务的上述性质决定了它具有许多特点。这主要是:
(一)以社会效益为最高准则。国营文教卫生企业主要生产和发行电影、图书、报刊、音像等精神产品,这些精神产品大多数要以商品的形式进入流通领域,通过交换实现自己的价值,所以,它具有商品的属性。但是,它的主要任务是宣传党的方针政策,普及科学文化知识,不能和一般商品一样以盈利为目的。在这个意义上讲,它只能是特殊商品。因此,文教卫生企业在财务上虽然也实行独立核算,自负盈亏,但要以社会效益为最高准则,要在完成各自政治任务的前提下讲究经济效益。
(二)政策性强。国营文教卫生企业担负着宣传马列主义,传播科学文化知识,交流信息,继承和发扬祖国传统文化艺术的重要使命,对于人类进步,对于促进和推动社会主义经济建设,不断完善和发展我国社会主义制度,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人,都有重要作用。因此,国营文教卫生企业在组织文教卫生企业生产经营活动和商品流通活动中,如何筹集和分配资金,如何进行成本核算,产品如何定价,国家对企业如何征税,政策性亏损如何弥补,等等,都要体现党和国家的方针、政策,政策性很强。
(三)涉及面广。国营文教卫生企业生产的产品(商品)和服务对象,遍布全国城乡,深入千家万户,每天都同亿万人民群众直接见面。人们要读图书、报刊:要看电影、电视;要欣赏音乐;学生需要课本和教材,等等,可以说各行各业、男女老少都受益于文教卫生企业的产品,都离不开文教卫生企业的产品,这就要求文教卫生企业不论产品的品种、内容、质量,还是产品的价格,都要考虑广大群众和社会发展的需要,考虑广大群众的经济承受能力。因此,国营文教卫生企业财务要适应这一特点,把工作做深做细,以保证和促进文教卫生企业的发展,更好地满足广大人民群众的需要。
(四)类型复杂。国营文教卫生企业类型多,有从事产品(商品)生产和加工的工业性企业;有从事产品(商品)销售和流通的商业性企业;有从事物资供应的供销性企业;有从事进出口业务的外贸性企业;还有从事党的宣传工作的事业性质的单位,等等。由于企业类型不同,财务管理方法也各不相同,有工业企业财务,有商业企业财务,有供销企业财务,有外贸企业财务,有事业单位企业化管理财务等,这就增加了国营文教卫生企业财务管理工作的复杂性。
三、国营文教卫生企业财务工作的主要任务
(一)认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策。文教卫生企业在生产经营和流通过程中,要处理好国家和企业,企业与企业,企业与行政事业以及企业内部的各种经济关系。因此,文教卫生财务必须坚持四项基本原则,坚持对内搞活和对外开放的方针,坚持自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办企业,增产节约、增收节支的方针,严格执行财政法规和财务制度,遵守财经纪律,以最少的投入和耗费,取得最大的社会效益和经济效益。
(二)积极为企业生产和商品流通服务。文教卫生企业财务工作是企业管理工作的一个重要组成部分,主要是为企业的生产经营和商品流通服务的,要完成这项任务就要正确组织、筹集资金,及时满足计划内正常的需要,并对那些不按党和国家方针政策,不按计划办事的做法,予以抵制。
(三)认真搞好企业财务管理。一是认真编制企业财务收支计划。根据国家有关部门下达的计划,按规定的格式要求,认真编好企业年度、季度利润、成本、流动资金、车间经费、企业管理费、利润留成和各项专用基金计划表。二是对企业的折旧基金、大修理基金、更新改造基金、流动资金和企业税后留利中生产发展基金、职工奖励基金、职工福利基金等各项基金,要按规定的用途,认真管好用好,使其充分发挥经济效益。三是要按照规定的报表格式和要求,完整、准确、及时地编报年度决算会计报表。
(四)进行财务监督和检查。进行财务监督和检查,是文教卫生企业财务工作的一项重要任务,只有认真做好监督、检查工作,堵塞企业经营管理中存在的“跑、冒、滴、漏”现象,及时制止和纠正企业乱挤成本,乱摊费用,截留利润,偷税漏税,滥发奖金、实物和补贴,化公为私,以权谋私,请客送礼等违反财经纪律和财政法规的行为和现象,才能保证企业生产经营活动的正常进行。
(五)认真做好财务活动分析。文教卫生企业的资金运动是有规律的,它贯穿企业生产经营和商品流通活动的全过程和各个方面,因此,定期对企业财务收支计划和各项经济指标的完成情况进行考核和分析是非常必要的。只有认真进行财务活动分析,才能总结企业生产经营和商品流通活动中的经验,找出减少消耗、降低成本,增产节约、增收节支,加速资金周转的有效途径,及时纠正存在的问题,当好领导和业务部门的参谋;才能加强企业的经济核算,改善企业经营管理。
四、国营文教卫生企业财务管理改革情况
国营文教卫生企业财务工作,按企业的隶属关系分别由中央和地方各级财政主管部门进行管理。建国以来,文教卫生企业财务管理体制,随着各个时期政治、经济形势的变化,随着财政体制的变化而进行了多次改革,尽管各个时期改革的办法有所不同,但总起来说,都是根据“统一领导,分级管理”的原则进行的。
党的十一届三中全会以前,基本上是执行“统收统支”的办法,即文教卫生企业实现的利润全部上交国家财政,企业生产经营和商品流通所需要的流动资金、更新改造等资金,基本上是由国家财政拨款解决。这种管理办法造成企业依赖国家,不承担任何经济责任和风险,没有任何压力,基本上是躺在国家身上吃“大锅饭”。党的十一届三中全会以来,在“调整、改革、整顿、提高”和“对内搞活,对外开放”方针的指导下,国营文教卫生企业财务管理体制随着经济体制、财政管理体制的改革,相应进行了一系列的改革,并取得了显著的成效。国营文教卫生企业财务改革大体上可以分为五个阶段:
(一)1978年实行企业基金办法。办法规定,企业全面完成规定的各项考核指标,可按职工工资总额的5%提取企业基金。企业基金的20%用于职工奖励基金,80%用于职工集体福利基金。企业基金制度虽然使企业的财权有所扩大,但由于提取企业基金是同工资总额挂钩的,而且职工福利基金和职工奖励基金仍在成本中开支,没有把企业和职工的物质利益同经济效果密切结合起来。
(二)1979年实行利润留成办法。所谓利润留成,即企业实现的利润按核定的比例提取留成,用利润留成建立生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。实行利润留成后,原来从成本中开支的职工福利基金和奖励基金改由利润留成中开支,不得再在成本中列支,这就扩大了企业的自主权,使职工的物质利益随企业经营效果的好坏而增减。1980年1月,对利润留成办法又作了进一步修改,主要是将全额利润留成办法改为基数利润留成加增长利润留成的办法,即对基数利润按核定的比例提取基数利润留成,超基数利润按国家规定的统一比例提取增长利润留成,增长利润的留成比例高于基数利润留成的比例,这就更好地体现了鼓励增产增收、多超多奖的精神,
(三)1983年实行第一步利改税办法,国营企业上缴利润改为按国家规定的税种和税率缴纳税金,税后利润完全归企业支配,逐步把国家与国营企业的分配关系通过税收的形式固定下来。国家财政根据文教卫生企业的特点和遗留问题较多的实际情况,在确定各企业纳税税率时,作了适当的照顾。
(四)1984年第四季度开始,实行利改税的第二步改革,从税利并存逐步过渡到完全以税代利。按照国家的统一规定,对国营文教卫生企业开始划分大、中、小型企业,原则上大、中型企业按统一税率55%征收所得税,但为保持企业原来的税负水平,规定在一定期限内给予一定比例的减征照顾;小型企业按新的八级超额累进税率征收所得税;微利企业不交纳所得税。
(五)1987年开始,实行多种形式的承包经营责任制,即在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上,按照所有权与经营权分离的原则,以承包经营合同形式,确定国家与企业的责权利关系,使企业做到自主经营、自负盈亏,增强活力,提高经济效益,
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