今年上海的国营企业普遍推行了承包经营责任制。有些同志认为,这是因为中央对上海实行了财政包干,要保证完成财政包干任务。我认为这种看法不够全面。推行承包经营责任制,从根本上说是为了深化改革,完善企业经营机制。广东、福建两省从1980年起就实行了财政包干,但并没有同时推行企业承包经营责任制,而是推行利改税。这说明,承包不是财政包干的必然产物。承包经营责任制首先是在农村推行起来的,并且取得了令人瞩目的成效,1984年10月,大中型企业全面实行第二步利改税后,活力不足的问题仍然没有得到根本解决,人们便试着走承包经营的路子。尽管承包经营的办法现在还不太规范,但是它显然有许多优点,比如,有利于在两权分离的条件下完善企业经营机制;有利于调动企业和职工的积极性,促进生产力发展;有利于保证国家财政收入的稳定增长。正因为如此,在中央的倡导下,承包经营责任制作为深化经济体制改革的一项重要措施,从1987年下半年起,开始在全国普遍推开。如果把承包经营看作是财政包干的产物,那么承包就仅仅是签订合同和执行合同的问题了;如果把承包看作是深化改革的一项重要措施,那么签订合同则只是承包活动的开始,关键是要通过承包经营责任制的实施,来促进企业内部各项责任制的建立、分配制度的改革和企业自主权的落实等等,
现在仅就承包经营责任制实行中出现的一些问题,谈谈个人的看法。
一、关于税收的范围:
目前我国已经基本形成多税种、多环节、多次征的复合税制体系。按照调节作用的不同,税收大体可分为三类:一类是产品税、增值税、营业税等,即流转税,这类税收是商品价格的组成部分,名义上是企业交纳,实际上是消费者负担的,其作用在于调节生产和消费;一类是所得税和调节税,这是直接由企业负担的,其作用在于调节收益;一类是对企业留利征收的奖金税、建筑税,其作用是对消费基金和积累基金实行宏观调节,为了保证企业能在平等的条件下竞争,国营企业承包经营条例规定,承包的只限于上交利润,在两步利改税后,就是上交的所得税和调节税,不能包流转税和奖金税、建筑税。利润是企业的综合经济指标,承包上交利润,就把职工和企业的经济效益挂起钩来,可以促使企业发展生产力,提高经济效益,奖金税、建筑税等特种目的税之所以不能承包,是因为国家要利用税收的杠杆作用对消费基金和积累基金进行宏观调节,
现在有些地区发生包流转等税的情况,我认为,主要有两个原因:一是对各类税种的作用认识不清,对包税的危害性认识不足,应该向他们讲清楚,把承包税收的范围扩大到流转税、特定目的税,就会抵消各种税收的经济杠杆作用。如果这个地方以包流转税来支持企业竞争,其它地方也竞相仿效,就会造成各地财政的减收,其后果将是十分严重的。
二、关于承包的利益机制
承包经营责任制,体现为两个层次的利益机制,第一个层次是企业的利益机制。企业对国家实行基数承包,超基数的部分,企业得大头,可以调动企业的积极性。第二个层次是职工的利益机制。企业在承包中多得的好处有一部分要分给职工。给多少,其额度是受留利总额及各种基金比例制约的。因此,对基金比例承包办法应该加以明确,以便提高职工可得利益的透明度。否则,会削弱承包经营责任制调动职工生产积极性的作用。
我们现在实际上是多元化的利益机制。即是说,企业和职工除了可以从承包中得到好处以外,还可以从工资与经济效益挂钩、出口创汇等方面得到好处。企业和职工的利益机制究竟是象现在这样的多元化好,还是统统归并到承包责任制的一元化好,这是一个很值得深入研究的问题.我认为,在利改税的格局下,为了搞活企业,设置了多元利益机制,是必要的。而在实行承包责任制条件下,多元利益机制分散企业和职工实现承包经营目标的精力,不利于承包制的顺利贯彻。因此,在推行承包制条件下,利益机制应该适当简并和集中,承包制给企业和职工带来的利益应该占主导地位。
三、关于承包工作的重点
实行承包经营责任制,首先要确定一个合理的承包基数。也就是在考虑企业本身的历史情况和发展趋势的基础上,确定一个既有利于保证国家财政收入、经过努力又可以超收多留多上交的目标,目前我国正处于改革的过程中,价格、工资等很多分配关系还没理顺,许多对企业利润影响较大的因素在承包后还会发生变化,这就给核定基数的工作带来一定的困难。因此,企业在核定承包基数时,应引入竞争机制,开展招标投标。这样做,可以把承包基数放到经营者当中去检验和调整,以此来纠正就帐算帐的误差。
在企业承包后,工作的重点要放在改善经营,加强管理,搞活分配上。
改善经营。承包以后,经营权全部交给了企业,企业必须努力改善经营,这就要改革过去旧体制下的经营模式,面向市场,做好商品的开发工作,占领和扩大市场;要按照商品开发的要求,进行技术改革,扩大和改善生产能力:有些原材料短缺的行业还要建立原材料基地,找米下锅。
加强管理。承包促进了政府和主管部门从对企业的直接管理走向间接管理。因此,企业的经营者就要直接地、全面地挑起管理的担子,把企业管理提高到一个新的水平。近几年来,国外的先进管理方法逐渐介绍到国内来,企业可以凭借承包的利益机制来加以推广,许多企业承包后把经济效益指标层层分解,落实到基层,管理工作也要相应跟上,要采用责任成本、厂内银行等办法统计、核算、分析各项承包指标的完成情况,以期提高经济效益,
搞好分配。企业要根据实际情况,选择工资形式,核定平均先进的劳动定额,按照劳动的质和量来分配奖金,在职工间真正做到拉开差距,有奖有罚。
此外,还有一种倾向值得注意,即有些企业仍然过多地寄希望于减税让利。我认为这是有复杂原因的,从财税工作来看,目前确实是具体规定偏多,致使有些企业依赖国家给好处。今后,凡是需要照顾的,都应当通过调查,主动作出全面或行业性规定,减少并非特殊情况的个别规定,让承包以后的企业更加集中精力,把企业管理和经济效益水平提高一步,