时间:2020-05-06 作者:汪兴益
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摘要:
近几年来,襄樊市狠抓梯级财源建设,取得了一些成效,也摸索了一点经验。梯级财源建设从理论到实践,不断得到发展,正在逐步完善。从我们襄樊市的实践看,梯级财源理论的提出,在生财战略上实现了四个转向:一是在财源建设上由被动地、盲目地、全面地扶持生产,转向生动地、有规划、有重点地扶持生产,从而避免过去在财源建设上零打碎敲,资金分散,投资效益不佳的弊端;二是在财源建设上由单一的用资金促产转向用资金、政策、信息、管理、监督、服务各种手段促产。也就是通过财政改革、财政工作和财政管理,为建设稳固的梯级财源基地服务;三是财源建设上由守旧的生财方式与狭窄的生财渠道,转向适应商品经济发展要求的有效的生财方式和众多的生财渠道。把讲究用财策略、提高生财效果放在首位,培植具有发展后劲和前景可观的财源;四是在财源建设上,由只注重支工促产转向把支工促农扶商放在“一盘棋”上来考虑,给予大力支持。建设好工业与农业财源、城市与乡村财源、生产与流通领域的财源,使各类财源尽快孕育、成长、发展、壮大,为财政增收做出贡献。搞好梯级财源的建设,有利于进一步增强财政后劲,促进社会生产力的提高,推动国民经济持续、协调、稳定地向前发展。...
近几年来,襄樊市狠抓梯级财源建设,取得了一些成效,也摸索了一点经验。梯级财源建设从理论到实践,不断得到发展,正在逐步完善。从我们襄樊市的实践看,梯级财源理论的提出,在生财战略上实现了四个转向:一是在财源建设上由被动地、盲目地、全面地扶持生产,转向生动地、有规划、有重点地扶持生产,从而避免过去在财源建设上零打碎敲,资金分散,投资效益不佳的弊端;二是在财源建设上由单一的用资金促产转向用资金、政策、信息、管理、监督、服务各种手段促产。也就是通过财政改革、财政工作和财政管理,为建设稳固的梯级财源基地服务;三是财源建设上由守旧的生财方式与狭窄的生财渠道,转向适应商品经济发展要求的有效的生财方式和众多的生财渠道。把讲究用财策略、提高生财效果放在首位,培植具有发展后劲和前景可观的财源;四是在财源建设上,由只注重支工促产转向把支工促农扶商放在“一盘棋”上来考虑,给予大力支持。建设好工业与农业财源、城市与乡村财源、生产与流通领域的财源,使各类财源尽快孕育、成长、发展、壮大,为财政增收做出贡献。搞好梯级财源的建设,有利于进一步增强财政后劲,促进社会生产力的提高,推动国民经济持续、协调、稳定地向前发展。
为了进一步更好地开展梯级财源建设这项工作,我想就此谈几点看法。
一、梯级财源建设的发展给财政工作者提出了新的课题
随着梯级财源结构的合理调整与不断优化,梯级财源的规模、速度、效益呈不断扩大和上升趋势,这对增强我国的国力和财力,逐步实现财政经济的良性循环,无疑都是十分有利的。随着梯级财源的建设和发展,这种扩大化的趋势又给财政工作者提出了新课题和新要求。
第一,如何科学地转变理财的观念。在经济改革和经济建设的新时期,改革、开放的新形势给财政工作提出了许多新的课题,财政部门必须在理财思想上有新的突破,要树立新的理财思想,探索新的理财之道。这就需要认真研究如何不断地拓展理财领域,强化理财手段,充分发挥财政分配、调节、监督、管理、控制的职能作用,怎样多层次、多渠道地培养和开辟财源,巩固和增强国家的财力基础和经济实力。
第二,如何科学安排各项投入。在建立“梯级财源”时,关键是如何优化投资环境,科学地安排各项有限的资金。当前,投资的渠道比较多,投资的资金有限,怎样把有限的资金按照梯级财源建设的发展用到刀刃上,科学地安排投资,既能体现经济效益的原则,又能培养财源的后劲,这是建设梯级财源要解决的关键问题。
第三,如何科学地强化财政管理。目前,财政调控能力在某些方面还比较薄弱,这使财源建设的规模速度受到一定程度的制约。主要表现在:财政收支平衡十分艰难,财政承受能力十分有限,财政分配政策不尽合理,财政监督管理显得不力。如果不加强财政管理,不健全和完善财政的调控机制,想把梯级财源建设好是不可能的。
第四,如何科学地处理改革中出现的各种矛盾。经济体制改革的全面深化,使社会主义新的经济运行机制逐步形成,但在新旧体制转换阶段,改革中出现的各种矛盾必然要反映到财源建设和财源效益上来。一是眼前利益和长远利益的矛盾,发展了后劲项目,短平快项目上不去,不搞短平快项目,日子不好过.不搞长期项目就没后劲,怎么办?二是宏观与微观的矛盾,是从整个国民经济的宏观角度去发展生产,开辟财源,还是从局部、微观的角度抓效益、抓财源?三是中央财政和地方财政的矛盾,目前,中央财政和地方财政都比较困难,怎样才能正确处理好这个矛盾,如有些重点收入上面拿的多,地方留的少,费了大劲得不到实惠怎么办?这些矛盾都给建设梯级财源带来一些问题,想回避回避不了,只有尽可能缩小矛盾,减少摩擦,才能有利于梯级财源建设。
第五,如何科学地组合梯级财源的结构。当前,我国的经济结构包括产业结构、技术结构、工业布局和经济布局不尽合理,直接决定和影响财源结构,使财源结构也不尽合理。从全国来讲,农业基础十分薄弱,基础工业和现代化大工业仍显得比较落后,第三产业,特别是以信息、技术管理服务为特征的第三产业不能适应整个经济发展的要求。如何改变这种状况,科学地组合梯级财源结构,是一个重要问题,这个问题解决得不好,就发挥不了梯级财源的作用。
第六,如何科学地培植梯级财源的后劲。就梯级财源整体而言,其发展势态是呈扩大趋势的,然而,在实践中,财源萎缩、增长缓慢的状况也时有发生。只有采取十分有效的对策,建立合理的梯级财源结构,不断地开发新的财源,才能使梯级财源具有后劲。关键在于:1.如何及时地调整梯级财源格局和开发策略;2.如何把具有发展潜力的财源扶上马,送一程;3.如何使一些新的财源项目尽快投产见效,不断地为梯级财源输进新鲜“血液”。
二、建设梯级财源的对策
建设梯级财源是一项宏大而又复杂的系统工程,必须按照社会主义新的经济运行机制的要求,坚持一切从实际出发,采取各种有效的对策,拓展财路,开发财源,不断地优化梯级财源结构。由此可见,建设梯级财源,光靠财政部门一家的努力是不行的。各有关部门必须通力协作,共同搞好梯级财源建设,促进经济发展。从财政部门来讲,要通过优化财政管理,为搞活财源,建设稳固的梯级财源基地服务。同时,改革、开放的新形势,促使财政部门也要去探索进一步理顺各方面关系的路子,为建设梯级财源创造十分有利的条件。
1.要探索新的财政运行机制,进一步理顺财政对经济的调控关系。要建设好梯级财源,必须探索一个新的财政运行机制,充分发挥财政经济的调控作用,以增强财政经济的发展后劲,促进其良性循环。现在财政运行机制还不完善,中央财政和地方财政的矛盾也很多。虽然经济形势很好,而财政困难很多,中央财政和地方财政都比较紧张。解决这些问题的根本办法,还是要从财政运行机制上来考虑对策,通过建立新的财政运行机制,来促进生产力发展,增强财源后劲。
2.要探索新的商品经济秩序,进一步理顺宏观经济和微观经济的关系。新的商品经济运行机制就是“国家调节市场,市场引导企业”,但深化改革中遇到的各种利益分配关系错综复杂,这种新机制的建立需要一个过程。如价格扭曲、工资与价格轮番上涨,可能会暂时牺牲部分已到手的财源,但从长远看,理顺价格、工资,有利于国民经济的稳定增长,有利于财源效益的稳定增长。因而,作为财政部门,担负着促进生产发展,开辟财源的新任务,必须处理好宏观经济与微观经济、长远利益与眼前利益的关系。必须按照商品经济新秩序的要求,巧用财政杠杆,促进商品经济发展,广辟新的财源。
3.要探索新的投资环境机制,进一步理顺各种投资渠道之间的关系。近几年,投资体制改革后,由于配套措施不得力,造成基本建设投资规模失控,对财源建设速度带来诸多不利。尽管中央一再强调投资规模要压下来,在地方上仍然存在各显各的神通,不按照目标效益化,从整体效益来考虑基本建设,结果延缓了梯级财源建设的速度。作为财政部门应该研究如何改善投资环境,怎么样去当参谋,出主意,把各种投资渠道的资金捆起来,融通、配套、衔接。在提高经济效益的前提下,加快梯级财源建设的速度。
4.要探索新的分配体系,进一步理顺三者利益之间的分配关系。国民收入的初次分配和再分配都与财政有关,在当前理顺分配关系中,关键是要理顺国家与企业及企业内部的分配关系。要进一步完善承包经营责任制,注意解决好包盈不包亏的问题,防止企业的短期化行为,运用企业自身的积累机制,增加生产投入,推进技术进步。条件比较成熟的企业逐步实行工资与经济效益挂钩,特别是在企业内部分配关系的改革上,要体现按劳分配的原则,运用利益约束和激励机制,调动职工的生产积极性。
5.要探索新的财源战略,进一步理顺建设梯级财源中的短期行为和长期规划的关系。建设稳固的梯级财源并非轻而易举,存在一定的难度。经济发展的不稳定性,体制改革的复杂性和国家财力的薄弱性,都加大了开发财源的这种难度。面对经济发展的新形势,财政部门必须高度重视研究财源战略,要通过分析、考察社会经济环境对梯级财源的影响,预测未来财源发展趋势及相关条件,从而寻求一条代价最小而又最优的科学生财途径,去达到或实现较为理想的财源建设和财政发展目标。以此为出发点,从中央到地方各级财政,都必须高度重视和认真制订梯级财源发展战略,并有计划、有步骤地开发财源,以实现梯级财源优化的目标。
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