时间:2020-05-06 作者:王丙乾
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摘要:
园满完成今年的国家预算,确保财政赤字不超过80亿元,这是当前财政工作的中心任务。它不仅有利于今年经济的稳定和发展,而且将对明年的经济改革提供较好的条件。为了实现这个任务,并且逐步克服财政困难,大力支持建设和改革的顺利发展,我们必须千方百计地增收节支,加强财政管理,不断开拓财政工作的新局面。
一、关于增加财政收入的问题
在党中央和国务院的领导下,这几年我国总的政治经济形势很好,财政工作也取得了很大成绩,从财力上支持了建设与改革的需要。现在改革已进入一个关键阶段。从明年起,国家准备用几年时间改革物价、工资制度,基本理顺物价、工资关系。这项重大改革情况复杂,难度很大。这里面有一个承受能力问题,包括财政、金融和社会各个方面的承受能力。从财政来说,今后几年进行建设要花钱,改善人民生活要花钱,实行物价、工资等改革更需要有财力支持。在目前财政收入每年只增长200亿元左右和短期内还不可能消除赤字的情况下,不能不说财政面临的形势是严峻的。我们对此必须有清醒的认识,必须围绕发展社会生产力这个中心,以改革总揽全局,解放思想,开拓前进,学会在改革和开放形势下的理财之道,更多更好地筹集资金,来缓解财政...
园满完成今年的国家预算,确保财政赤字不超过80亿元,这是当前财政工作的中心任务。它不仅有利于今年经济的稳定和发展,而且将对明年的经济改革提供较好的条件。为了实现这个任务,并且逐步克服财政困难,大力支持建设和改革的顺利发展,我们必须千方百计地增收节支,加强财政管理,不断开拓财政工作的新局面。
一、关于增加财政收入的问题
在党中央和国务院的领导下,这几年我国总的政治经济形势很好,财政工作也取得了很大成绩,从财力上支持了建设与改革的需要。现在改革已进入一个关键阶段。从明年起,国家准备用几年时间改革物价、工资制度,基本理顺物价、工资关系。这项重大改革情况复杂,难度很大。这里面有一个承受能力问题,包括财政、金融和社会各个方面的承受能力。从财政来说,今后几年进行建设要花钱,改善人民生活要花钱,实行物价、工资等改革更需要有财力支持。在目前财政收入每年只增长200亿元左右和短期内还不可能消除赤字的情况下,不能不说财政面临的形势是严峻的。我们对此必须有清醒的认识,必须围绕发展社会生产力这个中心,以改革总揽全局,解放思想,开拓前进,学会在改革和开放形势下的理财之道,更多更好地筹集资金,来缓解财政困难,闯过难关。
(一)要使国家财政收入有一个较大的增长,最根本的是提高企业经济效益,特别是工业企业的经济效益。国家财政资金主要靠企业来提供,提价、提工资主要靠企业来消化。所以,提高企业经济效益,实在是我们渡过难关、摆脱困扰的根本途径。从1987年下半年起,全国绝大部分国营企业先后实行了承包经营责任制,为企业自主经营、自负盈亏、强化管理、提高效益创造了良好条件。但是从一年来实践看,企业的经济效益并不令人十分满意。紫阳同志最近指出:现在一些国营大型企业在经济效益方面落后于中小企业、乡镇企业,原因主要是中小企业、乡镇企业内部机制好,真正实行自负盈亏、按劳付酬,在市场竞争条件下有着很强的适应能力。而一些国营大企业管理落后,内部机制不合理,仍然是“铁饭碗”、“大锅饭”,企业职工的积极性和创造性远未调动起来,企业的潜力远未充分挖掘出来。应当肯定,承包经营责任制是增强企业活力,促进企业内部机制合理化的一种有效途径。但是,任何一种好的制度决不会自然完善和发展,而必须靠我们去正确指导,加以推进。从某种意义上讲,科学管理比承包本身更重要,管理跟不上,就不能发挥承包的效益。因此,一定要克服那种“以包代管”、“重包轻管”的思想和做法,加快国营大中型企业内部机制的改革。在这里,起带头作用的还是承包制,关键在于把内部承包建立在竞争的基础上,使大企业从总厂到分厂、车间、班组都建立起竞争机制。例如,实行全员抵押承包,增强职工的主人翁责任感,调动职工的积极性和创造性;实行优化劳动组合,下决心解决人浮于事、劳动生产率不高的状况,把企业多余的人员调出来去从事其他有益的事情,不再继续吃企业的“大锅饭”;实行企业劳动人事制度的改革,创造一种能使人才脱颖而出,使所有职工都能用其所长的环境;实行合理的分配制度,工资与效益挂钩,多劳多得,奖勤罚懒,坚决改变平均主义的做法;通过加强经济核算和经营管理,采用新技术、新工艺,使企业的消耗降下来,效益提高上去,等等。还可以结合大企业的实际情况,把小企业和乡镇企业的好机制和内部搞活的经验移植进来。
与此同时,各有关方面要认真按《企业法》办事,对企业真正放开,而不要横加干涉,切实为企业内部机制改革创造一个良好的外部条件。我们各级财税部门一定要认真总结企业承包后完善内部经营、核算机制的各种好经验,配合主管部门,积极加以推广。只要国营大中型企业内部机制加强了,就一定会创造出比小企业和乡镇企业更高的效益来,充分发挥其主导地位的作用,为国家作出更大的贡献。
(二)有计划地培养和开拓财源,保持国家财政收入的稳定增长。在生产发展、效益提高的基础上,我们应当大力组织收入,做到应收的坚决收上来。但是,现有的财源是不可能保证今后建设与改革的需要的,必须解放思想,研究生财之道,有计划、有组织地培养和开拓财源,使收入增长有后劲。在这方面,湖北省襄樊市建设梯级财源的做法值得重视。他们把那些管理、设备和产供销条件都比较好的企业作为第一梯级财源,采取“以取为主,予之有度”的办法,使这些企业在保证上交财政收入的同时,能够进行必要的设备更新和技术改造,从而巩固和发展了全市财政收入的大头;第二个梯级财源是一些发展中的行业和第三产业,对这些行业和产业在一定期限内采取“有取有予,取予结合”的办法,帮助他们向内使劲,提高效益,逐步过渡成为骨干财源;第三个梯级财源是对刚刚办起来的乡镇企业和看准有发展前途的新建企业,在一定期限内采取“以予为主,取之适度”的办法,帮助他们加强管理,发展生产,使之成为后备财源。由于生财、聚财有道,全市财政收入从1984年以来,平均每年递增17%。各地财税部门如果都能从宏观经济的高度确立这种新的理财思想,因地制宜,作出规划,开拓财源,有序进行。这不仅有利于财政收入的稳定增长,而且将进一步推动经济的发展。
(三)在经济变化中不断探索和扩大新的财源,既是增加国家财力的需要,也是理顺各方面关系的需要。这几年随着改革的深化,城乡经济已起了很大变化。我们应当根据变化了的情况和出现的新问题,采取相应措施,进行宏观调节。例如,为了解决社会分配不公问题,可以考虑通过健全税收制度,建立个人收入申报制度,开征某些新的税种。对以非法手段牟取暴利的,则应采取有力措施,坚决取缔和制裁。现在官办的各类公司名目繁多,有些公司主要经营生产资料和紧俏商品,通过拉关系、走后门,低价买进,转手高价卖出,从中牟取暴利。同时,这类公司花钱大手大脚,铺张浪费严重,群众意见很大。应当根据中央和国务院的决定,对这些公司进行清理和整顿,有的要补税、罚款,有的要取缔。再如,对国有土地实行有偿转让过程中地价提高的部分,以及企业和部门因销售提价商品而增加收入的部分,财政上也要考虑以适当方式拿回大部分。采取以上这些措施的目的,都是为了健全宏观管理,发挥财政,税收调节经济的作用,保持社会总需求和总供给的基本平衡,以利于物价、工资改革的顺利出台。
(四)加强税收征收管理,堵塞税收流失的漏洞,应当作为当前增加国家财政收入的一个重要问题来抓。税收是国家财政收入的主要来源。这几年各地税务部门在组织收入,加强管理方面做了大量工作,成绩很大。但是由于形势发展很快,工作跟不上,税收大量流失的情况也是存在的。主要表现在两个方面:一是偷漏国家税收的情况十分普遍,不仅存在于个体经济、私营企业和集体企业,就是国营企业也不乏其例。我们决不能满足于每年开展大检查所补征的几亿、十几亿税款。据有关部门统计,目前全国城乡纳税户已达3000多万户,点多面广,情况复杂。为了加强税收征管工作,必须坚持专业管理与群众管理相结合的原则,依靠社会力量管理税收,逐步形成一个从街道到乡村,从企业到个体户,从集市贸易到交通要道纵横交错的协税护税网络。各地要对乡镇企业的纳税情况普遍进行一次清理和整顿,要坚持照章征税;对减免税到期的,要恢复征税;对减免税期满后,用换厂名或者其它方式逃税的,要查补征税。二是减免税的数额越来越大,对财政收入影响较大。这里面的情况也相当复杂,既有符合国家宏观经济政策要求,有利于促进生产发展的减免税,也确有相当一部分是不该减免的减免了。李鹏总理在7月15日国务院第二次全体会议上强调指出:今后各地方在发展经济事业与吸引外资方面,不能靠采取新的减税免税办法,主要靠自己的真本事去提高经济效益。因此,各地财税部门一定要严格把好减免税的关口,决不允许一些企业利用减免税挖国家财政收入。
此外,开展财政信用活动,对于缓解财政资金不足,提高资金使用效益,都有重要作用。各地应在已有机构和已有的工作基础上,不断总结经验,使之健康发展,发挥更好的作用。
二、关于控制财政支出的问题
在经济建设和经济改革的时期,财政资金的供求矛盾很尖锐,这是许多国家普遍遇到的问题,我国也不例外。这几年,地方财政困难大,中央财政困难更大。一个重要原因,就是经过几年放权,统收的局面打破了,财政收入占国民收入的比例,已由1979年的31.9%降为1987年的22%;在1987年的全国财政收入中,中央财政直接组织的收入只占35.3%,地方上解中央的收入(占13.2%)还补不上中央对地方的各项补助和专案拨款。但是,统支的局面不但基本没有什么改变,而且包揽支出的项目还在不断增加。这就是目前新旧体制交替过程中中央财政困难的重要原因之一。
在增加财政收入的基础上,严格控制财政支出,应当成为当前和今后几年内各级财政部门努力奋斗的目标。这是保持国家财政收支基本平衡,保持社会总需求和总供给基本平衡的需要,也是保障经济体制改革顺利进行的需要,因而是一个积极的方针。
(一)从紧控制财政支出,应当是根据国家政策要求,有保有压,区别对待,不搞“一刀切”。对于物价和工资改革最低限度的资金需要,财政必须予以保证;如果这个改革解决得不好,将会影响整个经济体制的改革,而且一旦发生物价、工资轮番上涨,不但财政上要付出更大的代价,还会在政治上影响安定团结。在保证物价、工资改革所需资金的同时,还要保支农资金、教育科研经费、国防费,对其他各项财政支出则应基本踏步,有的如行政管理费、社会集团购买力等还要进一步压缩,固定资产投资也要下决心砍一些项目,尤其要严禁兴建楼堂馆所。如果这些该压的支出压不下来,支出规模就会进一步扩大,财政赤字就会随之增加,票子也就势必多发,这是必须尽力避免的。我们讲财政平衡,不能只考虑当年的平衡,还必须瞻前顾后。今年我们对十几个省市实行新的财政包干体制后,有些地方的收入可能会多增长一块,但要注意不能把收入的增长部分都去安排经常性支出;否则,支出盘子抬上去了,收入水平一旦降下来,财政平衡就会受到威胁。我们在这方面是有过深刻教训的。
(二)缓解财政资金供应紧张的矛盾,关键在于改善支出管理,调整支出结构,提高资金使用效益。支出效益的提高,在一定意义上说,就是收入的增加。第一,把一部分财政资金由无偿拨付改为有偿周转使用。这几年试行财政支农周转金等办法以来,增强了用款单位的责任感和效益观念。从财政来说,也做到了少花钱,多办事,把事情办好。今后,应当把这种管理形式拓宽到一些有收益的支出项目上去。第二,有条件的事业单位都要逐步开放,扩大社会服务,包括有偿服务,使之向企业化经营过渡。这不但可以使一些科技新成果迅速转化为生产力,也可以增加单位发展事业所需的资金,并适当改善职工生活,同时,也减轻了财政的压力。第三,改进企业亏损补贴和贫困地区的财政补贴办法。陕西、湖北、江苏等省为了扶持贫困县发展生产、改变面貌,把财政补贴由事后补贴改为事前补贴,帮助他们强化造血功能,脱贫致富,都做出了很大成绩。各地可在财力可能的条件下,分期分批地仿照进行。第四,无论是专项资金拨款还是减税免税,都要改变过去那种一拨了事或者一批了事、不问效益的倾向。大连市和青岛市实行了专项资金追踪反馈责任制的管理办法,在拨付专项资金之前,资金使用单位要同财政部门和主管部门签订资金使用合同;资金使用过程中,资金使用单位要定期向财政部门反馈资金使用情况,财政部门与主管部门也要派人经常下去追踪了解情况,做监督与促进的工作;项目结束以后,财政部门还要会同主管部门对项目进行验收问效。这样做,落实了责任,起到了制约作用,更重要的是发挥了资金使用效益。各地财政部门应结合本地的实际情况,总结推广大连、青岛的经验,把我们的财政支出管理水平大大地提高一步。
(三)结合价格、工资改革,适当压缩价格补贴。党的十一届三中全会以来,国家多次提高了农副产品收购价格。为了稳定人民生活,对销价不变的农副产品,由国家财政给商业经营部门以补贴;销价调整的,由国家财政给消费者以补贴。这种价格补贴,对发展农业生产,稳定人民生活,维护安定团结,保证改革的顺利进行,起了重要的作用。但是也要看到,近几年来,价格补贴种类越来越多,数额越来越大,已成为各级财政越背越沉重的一大包袱。现在看来,有些价格补贴可以通过有关改革逐步加以取消或者减少到最低限度。对于价格放开的商品,要逐步取消补贴;对于价格尚未放开和尚未完全放开的商品,应在核定供应量的基础上实行定额补贴,不能搞敞口补贴;要结合价格、工资改革的进程,及时调整补贴的品种和金额,并从加强制度建设入手,堵塞漏洞。
(四)坚持勤俭节约,反对铺张浪费。现在,一方面财政资金紧张,另一方面却又存在着大量挥霍浪费的现象。比如,楼堂馆所越盖越多,高级轿车竞相购买,还有用公款请客送礼、游山玩水等等,事例不胜枚举。尽管中央和国务院三令五申禁止,但这股不正之风始终没有刹住。尤其是搞重复建设,只讲微观效益,不讲宏观效益,不知花了多少冤枉钱。有的甚至挪用教育经费、救灾经费去搞高标准的楼堂馆所,或者添置豪华设施,简直是犯罪行为。从现在起,凡属应当停建、缓建的楼堂馆所,财政、银行都要一律停止拨款。为了反对浪费,坚持节约这个社会主义经济的基本原则,党的十三大已把“艰苦创业”写进党在社会主义初级阶段的基本路线里去。我们应当把反对浪费问题提到关系四化建设进程的高度来认识。可以设想,全国一年浪费一百亿元或者节约一百亿元,情况大不一样,它对四化建设将会产生很大的影响。
三、关于财政体制改革问题
党的十一届三中全会以后,对财政管理体制己作了较大改革,实行了分级包干、分灶吃饭的办法,也就是我们通常所说的两个包干期。第一个包干期是1980年到1984年实行的“划分收支,分级包干”的办法,第二个包干期是1985年到1989年实行的“划分税种,核定收支,分级包干”的办法。现在第二个包干期尚未满期。原来我们曾设想在第二个包干期到期后改革财政体制,也就是党的十三大报告中指出的在合理划分中央与地方收支范围的前提下,实行分税制。这是改革财政体制的最好办法。但是,考虑到目前价格体系尚未理顺,税制改革有待进一步深化,各级政府的事权划分还不够明确,各方面的变化因素较多,在近期内实行分税制的条件还不成熟。同时,还考虑到包干办法实施才几年,需要继续总结经验。因此,经中央和国务院多次研究,确定根据当前情况的发展变化,对现行包干体制作一些调整和改进,暂不作大的改革。
这次财政体制的调整和改进,主要是解决十几个收入上解比例较大的地区的问题。因为这些地区的财政收入大部分上解中央,地方留成较少,不利于调动他们组织收入的积极性,致使一些地区财政收入增长缓慢,个别地区甚至出现财政收入“滑坡”的现象,影响国家财政的稳定与平衡。因此,确定从1988年到1990年期间,在原定财政体制的基础上,根据1987年的收支基数,对十几个上解比例比较大的地区,除天津市继续实行总额分成办法外,分别实行收入递增包干办法或总额分成加增长分成办法。为了加强财政体制的严肃性,增强透明度,国务院将作出关于财政包干体制的决定,把各省、自治区、直辖市和计划单列市的财政包干办法及有关的规定都写入决定之中。这个决定公布后,各地区应当认真贯彻执行。
实行财政包干办法,对调动地方组织收入的积极性是有利的。但是,我们也要看到,目前中央财政困难很大,收入增加很少,支出又要保证,回旋余地很小。因此,在预算执行中,遇有国家采取政策性措施,影响到地方收支时,除国务院另有规定者外,一律不调整地方收入的分成比例或上解、补助数额。今后,未经国务院批准和财政部同意,中央各部门都不能对地方自行下达减收增支的措施。各地区都要认真按照包干办法办事,既要包盈,也要包亏。要通过发展经济,挖掘潜力,开辟财源,去壮大地方的财力,不能因追求收入增长速度而搞经济上的短期行为,也不能通过不正当的途径挖中央财政的收入。
实行财政包干办法以后,尽管包干办法多种多样,但政策和法律、制度是统一的。各地区都要认真执行现行的预决算制度,不能随意扩大地方财政收支范围和收支项目。应当征收的税款要及时足额地收上来,不能“有税不让收,有税不愿收”,也不能违反税收管理权限,擅自减税免税。各项开支要严格按照国家有关规定办理,所有收支都要按规定如实反映。
实行财政包干办法以后,要特别注意处理好财政部门与税务部门的关系问题。财税是一家,都担负组织国家财政收入的任务。多年来,财政税务部门密切合作,互相配合,关系是好的,有时工作中产生一些不同意见,经过协调,都得到了解决。今后在财税改革、组织收入、实行依法台财和依法治税中,我们应当继续保持这种团结合作、互相体谅的精神,共同努力完成党和国家交给的任务。
四、关于清廉为政,提高业务素质和财政管理水平的问题
在改革开放的新形势下,财政管理面临着极其艰巨的任务,我们各级领导干部都必须解放思想,打破常规,更新观念,发扬开拓进取的精神,并十分重视提高财税干部队伍的思想政治素质和业务素质。
加强财税干部队伍的思想建设,首先要树立一个清廉为政的风气。为政清廉,才能赢得广大人民群众的信任和拥护,才能增强干四化、搞改革的向心力和凝聚力。我们的财税干部队伍总的说是比较好的。最近国务院领导同志指出:财税战线的同志工作是很努力的,对自己要求严格,干部素质比较好,是一支可以信赖的好队伍。我们这支队伍确有不少好的传统和作风,这是主流。但也必须看到,在我们的队伍中也确有极少数人为政不那么清廉,败坏了财税工作者的声誉。有的人贪污公款,中饱私囊;有的人利用手中的权力,吃请受贿,索要财物;有的人不顾国家政策规定,拨人情款,减关系税,这些都是法纪政纪所不能容忍的。我们财税部门是掌管国家财权的,因为手中有权有钱,别人就有求于你,这就更要求我们清廉为政,秉公尽责。那种不“浇油不滑润”的腐败之风,我们每个同志都应当坚决抵制和反对,各级领导干部更要起表率作用。
各级财税部门都要制定一个比较具体的廉政措施,除报同级政府备案外,还要发至有业务联系的各单位,请他们监督。凡有为政不廉、违法乱纪问题的,一经发现,必须严肃处理。解决为政清廉问题,还必须辅之以经常性的思想政治工作,防微杜渐,消除隐患。做好思想政治工作,一方面要经常地对干部职工进行革命传统教育,使财税干部队伍始终保持艰苦奋斗、克勤克俭、任劳任怨、不徇私情的良好风气。另一方面,各级领导必须注意关心群众生活,帮助他们解决生活中的困难和问题,使他们能全身心地投入工作。
要提高财政管理的水平,就必须提高财税干部的业务素质,培养各个层次的高质量的人才。应当看到,我们目前的工作还有很多与形势要求不相适应的地方,主要是随着改革和开放的深入,许多新情况、新问题摆在我们面前,而我们一些同志视野不宽,情况不熟,业务不精,再加上信息不灵,对方针政策和宏观经济研究不够,工作跟不上形势的发展。这些问题的存在,对我们的工作效率和工作质量都有很大影响。
要从根本上解决上述问题,必须下大力量提高财税干部队伍的政策水平和业务素质,各级领导要把这项工作摆在十分重要的位置上。要有计划地加强财税干部的业务培训,完善他们的知识结构,并注意在工作中合理调配人员,培养锻炼干部。要把竞争机制引入人事制度,创造一个人才辈出的环境,鼓励干部职工奋发向上,积极进取。
形势的发展要求我们财政部门提高管理工作的权威性。但权威性决不是靠别人给予的,而必须靠我们廉洁、高效、团结、开拓、求实的工作作风和较高的管理水平去树立。只要我们努力做好工作,出色地完成党和人民交给我们的各项任务,我们就会赢得人民对我们的信任,我们就能不断开拓财政工作的新局面,为祖国的四化建设作出新的贡献!
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