财政监督是社会主义国家财政的职能之一,是社会主义国家利用价值形式对社会产品的生产、分配、交换和消费实行全面监督的一个重要方面。财政监督职能运用和发挥作用的好坏,是一个财政监督工作的效益问题。它直接影响财政经济工作的效益。
财政监督的效益,可以划分为两方面内容:一是直接效益或称有形效益,这主要是指财政业务主管人员和财政监察人员通过对机关、企事业单位的财务活动情况进行监督检查,揭露违纪行为和不法案件,运用行政手段收缴违纪资金,中止违纪现象继续发生,并对违法案件进行查处,追究当事者的责任,保证财政资金的正常使用,使财政经济任务能圆满完成。有形效益大部分是可以计算并用数量表示出来的。二是间接效益或称无形效益,这主要是指监督机关把监督工作的重点放在预防违纪行为的发生上面,把违纪行为消灭在萌芽状态,从根本上解决问题。同时,加强对财政、财务、税务等部门干部的遵纪守法教育,提高他们的政策水平、业务能力和思想觉悟,促使他们提高工作质量,自觉地维护财政政策和财经纪律,同违纪现象做斗争。无形效益是无法计算并无法用数量表示出来的,但它对财政经济活动的顺利进行将产生深远影响。
一般地说,影响财政监督效益的因素,大体上可划分成两大类。一类是直接因素,主要有:1.干部的政治素质。财政监督的重要任务就是监督机关,企事业单位贯彻执行党和政府的方针、政策,而完成这项任务的程度如何,取决于执行监督的部门干部的政治思想素质如何,理解党和政府的方针、政策的程度如何。也就是说,执行监督部门的干部政治素质,政策水平,直接影响财政监督的效益。2.财政业务部门和监察部门干部的业务水平和组织能力。业务水平的高低,对于监督工作的质量影响极大。财政监督是对财政经济活动实施的监督,它要求监督者本身必须掌握财政经济活动的规律,详细了解有关的业务知识,熟悉整个业务活动的过程,否则是难以很好地行使自己的职权的。组织能力是指合理有效地组织监督工作的能力。由于财政监督工作涉及的面广,接触的人员比较多,在实施财政监督过程中,光靠懂得党的方针政策,熟悉业务,而没有一定的组织能力,也是不会把事情办好的。所以,业务水平和组织能力是使财政监督取得最佳效果的直接条件。
另一类是间接因素,主要有:1.法规、制度等方面的因素。财政业务及监察部门对财政、财务单位实施监督的主要依据是党的方针、政策,政府制定的法规和制度。法规和制度是否符合党的方针政策,是否适应经济发展的要求,是否健全、合理、严密等都将给财政监督工作带来不同的结果。若法规不健全,制度制定得不合时宜、不合理、不严密,一会使被监督单位有空可钻,给国家造成损失;二会使财政监督工作失去必要的依据,陷入困境,以至无法继续开展。因此,在进行财政监督的过程中,要不断地健全法规,改进有关法规制度,这对于提高财政监督的效益是十分有利的。2.从事监督人员的心理因素。这个因素包括对监督工作特殊性的适应程度,对工作中得到成果的满足程度,与被监督单位的人员所建立起来的关系等。这些人为的因素对财政监督的效益产生的影响也是不可轻视的。3.被监督单位的因素。被监督单位对党及政府的方针、政策、法规、制度的理解程度,执行制度、法规的自觉性,财务人员、领导干部的思想觉悟等,都对财政监督工作有一定影响。监督单位与被监督单位之间,关系处理的正常、积极,工作中困难就会少一些,效益就高;反之,困难就多,效益就低。
随着我国经济建设和经济改革的不断发展,如何加强财政监督工作,提高财政监督工作的效益,已成为各级财政部门亟待解决的重要问题。下面,我想谈谈自己的几点认识。
第一,要确立财政监督工作的地位,建国以来,财政监督工作几度受削弱,原因很多,其中没有很好地确立它的地位是个重要因素。从实践过程看,对监督工作重视不够,就会给我们的工作带来损失。当前在实行社会主义商品经济的过程中,存在的大量的经济违纪现象,都与平时财政监督管理偏松,处理偏宽的做法有关。因此,我认为应当重新认识新形势下财政监督工作的重要性,给监督工作以应有的地位。财政部门的各级领导也应在思想上提高对监督工作认识。
第二,要转变认识,坚持预防为主。以往对财政监督工作的认识总是和发现揭露错误、纠正偏差、处理案件等联系起来,其实这只是认识到了财政监督工作的一个方面。我认为,财政监督工作的主要内容应该是预防偏差及违纪现象的发生,对财政、财务单位的管理进行“支、帮、促”;对已发生的案件进行剖析,从中总结教训,寻找制度上的漏洞或工作上的失误,及时弥补不足,以防患于未然。因此,财政监督工作应当是一种指导性的预防活动,除了对平时违纪现象的纠正外,更多的是着眼于如何改进管理,减少违纪现象的出现。
第三,尽快实现财政监督工作的科学化,现代化。财政监督工作的科学化是指建立一套科学、合理、严密的监督技术程序,提倡采用先进的监督方法,使监督工作合乎规范等。而财政监督工作的现代化是指在监督过程中采用先进的技术设备,使监督工具现代化。与此同时,还要提高财政监督干部的思想觉悟、政策水平和业务水平,以适应财政监督工作科学化和现代化的要求。
总之,只有处理好影响财政监督效益的各因素之间的关系,提高财政监督工作的认识,才能使财政监督工作取得良好的效益,更好地为社会主义物质文明和精神文明建设服务。