摘要:
最近,我们就文教卫生事业财务工作如何放开搞活问题,分别到阜阳地区、蚌埠市等地进行了调查,得到了有益的启示。现将主要情况综述如下。
文教卫生事业必须放开搞活
在城市经济体制改革中,如何搞活事业,多出效益、人才和经验,是当前改革文教卫生事业体制的一项重要任务,也是摆脱资金贫泛,促进事业发展的必由之路。通过调查我们认为,在社会主义初级阶段,文教卫生事业必须进一步放开搞活,打破“大锅饭”,坚持走以事业补事业的路子,才能求得生存、发展。阜阳地区卫生局负责同志说得好,卫生事业在深化改革放开搞活中,必须实行三个转变,即由封闭型变为开放型,由无偿投入变为有偿使用,由服务型变为经营型,用经济手段管理经济。同时要转变观念,必须克服两眼向上;必须增强自身发展能力;必须克服过去片面强调社会福利效益,树立商品经济观念,做到社会效益和经济效益并重。
把企业机制引入事业单位,实行企业化管理
把企业机制引入事业单位,实行企业化经营管理,是搞活事业的一种好办法。阜阳地区人民医院自实行经营承包责任制后,有力地推动了事业发展,业务收入急剧上升,1987年业务收入比1985年增长1.05倍。纯收入1987年比1986年多...
最近,我们就文教卫生事业财务工作如何放开搞活问题,分别到阜阳地区、蚌埠市等地进行了调查,得到了有益的启示。现将主要情况综述如下。
文教卫生事业必须放开搞活
在城市经济体制改革中,如何搞活事业,多出效益、人才和经验,是当前改革文教卫生事业体制的一项重要任务,也是摆脱资金贫泛,促进事业发展的必由之路。通过调查我们认为,在社会主义初级阶段,文教卫生事业必须进一步放开搞活,打破“大锅饭”,坚持走以事业补事业的路子,才能求得生存、发展。阜阳地区卫生局负责同志说得好,卫生事业在深化改革放开搞活中,必须实行三个转变,即由封闭型变为开放型,由无偿投入变为有偿使用,由服务型变为经营型,用经济手段管理经济。同时要转变观念,必须克服两眼向上;必须增强自身发展能力;必须克服过去片面强调社会福利效益,树立商品经济观念,做到社会效益和经济效益并重。
把企业机制引入事业单位,实行企业化管理
把企业机制引入事业单位,实行企业化经营管理,是搞活事业的一种好办法。阜阳地区人民医院自实行经营承包责任制后,有力地推动了事业发展,业务收入急剧上升,1987年业务收入比1985年增长1.05倍。纯收入1987年比1986年多收109万元。同时在服务态度上也有明显转变,由过去的推、拖、压,变为“三争”(争人、争器械、争创收)。这个地区防疫站自1985年起实行了工资、津贴、奖金捆在一起的考绩办法,解决了出勤问题,随着改革的不断深化,他们又采取承包提成,实行“一保两浮”,保工资不变,奖金、津贴实行浮动,利用经济杠杆的调节作用,一切服务与商品经济挂钩,开展预防保健有偿服务,建立防疫保险制,实行成本核算,合理组织收入,由单纯服务型转变为经营型。这样不但防止了过去防疫药品大量失效,大量药物无处堆放的问题,也促进了社会效益和经济效益的提高。据地区卫生局年终财务报表统计,1987年防保收入16.1万元,其中防疫站收入达10.6万元。文化部门和教育系统具有人才优势,蚌埠市教育系统利用自己的优势开展“多业助文”,增强自我发展能力,取得了显著效益。该市1987年校办企业纯收益360余万元,其中用于补助教育经费125万余元,从而改善了办学条件和教职工福利待遇,稳定了教师队伍,对提高教育质量起到了积极作用。当前该市勤工俭学率已达82.7%(包括所属三个县)。今年市教委又提出多普及,上规模,逐步向企业化经营管理过渡。
事业单位应发展横向经济联合
事业单位举办的经济实体,应重视横向经济联合。如蚌埠市人民医院技术力量较强,但病床不足,该院脑外科只有18张床位。他们了解到其他医院床位利用率较低的情况后,与市交通局、纺织厂等职工医院以及郊区医院签订合同,进行技术联合。目前全市通过这种联合已利用社会病床300张,等于投资600万元才能建成的一个较大的综合医院。通过联合,缓解了到技术力量好的医院看病难的问题,医院增加了收入,群众得到了好处,同时也救活了不景气的区乡医院,一举数得。
广开资金渠道兴办事业
利用社会力量广开资金渠道,兴办文教事业是现阶段解决事业资金不足的一个重要途径。阜阳地区根据中央、省有关规定,广开资金渠道,集资兴办事业,取得良好的效果。如蒙城县近年来通过社会集资兴办文教、广播事业,全县51个乡现有43个乡广播站建立了标准化播音室,机房改造基本完成;全县教育集资达770余万元,其中由乡财政征收的教育附加费达368万元。1987年该县利用这笔资金修建教室3900多间,用于职业教育50万元。目前全县职业中学已达17所,学制采取长短结合的办法,为发展乡镇企业输送了人才,深受社会和群众的欢迎。
开展多功能服务,弥补经费不足
文教卫生系统门类多,根据行业特点,开展多功能服务是完全可以做到的,这一点我们在蚌埠市座谈时深得启示。如市保健院实行院站合一后,除加强经济管理外,开展多功能服务,在扩大服务项目上下功夫,达到“两效”并举。一是建立遗传室开展对早孕检验,通过电子计算机,可以算出孩子智力,以及胎形、胎位等,对提高人口素质,起到了积极作用,由于收费低深受群众欢迎:二是开设婴儿澡堂,用科学方法为婴儿沐浴检查,全年收入二、三千元;三是开设电化闭路探视,通过银屏亲属可以看到新生婴儿的护理情况,四个月来已组织收入2000元;四是开展生物反馈:五是食堂招标承包,实行对内按成本和对外开放经营,合同规定每月上交360元,除征税外,每月净得300元,这样还节省了三个炊事员费用开支。
一种倾向,一个要求
从上述调查情况看,在文教财务管理中,许多经济矛盾的缓和与解决,无不是依靠加快与深化改革。但在深化改革、放开、搞活的同时,也反映出值得注意的一种倾向,就是一些部门的领导思想不够解放。例如,财政部门少数领导在改革中,路虽然在走,但步子较慢,反映在财务管理上堵的多些,疏的少些,少数主管部门领导抱残守缺,认为自己部门条件特殊,依靠国家供给,端“铁饭碗”,是顺理成章的,致使事业得不到发展,困境得不到摆脱。通过两个地区不同层次,不同门类的广泛接触、交谈也共同反映出一个要求,就是说改革要有一个好的宽松环境,特别是在近期仍然是搞活微观经济,希望上级能及时给政策,包括税收政策、分配政策、物价政策等等,另外还要求能对事业单位热情“输血”,帮助“造血”,扩大资金渠道,在财政监督的前提下适度放宽利益分配的使用范围。