摘要:
如何克服企业在承包经营中的短期行为,是完善企业承包经营责任制的一个重要问题。从日前实行企业承包经营责任制的情况看、企业的短期行为主要表现在:有的企业不愿用自有资金去购买那些价值较高、技术先进,在承包期内不能收效或收效不大,但对企业长远发展有重要作用的固定资产;对设备重使用、轻维修,带“病”运转,超负荷生产;满足现状,不积极开发新产品,不注意职工技术素质的提高;企业留利不按国家规定使用,不是大部分用来发展生产,而是滥发钱、物,挤生产上消费;违犯国家物价政策,靠乱涨价和变相涨价来增加企业收入;全局观念淡薄,不执行或不能较好地执行国家计划,把计划内产品挪作计划外高价出售。
承包经营企业产生短期行为的主要原因是多方面的,从承包经营责任制还不够完善方面来看,我认为主要有以下几个方面:
一是承包指标不配套,没有一个科学的指标体系。不少企业承包指标单一化,片面注意利税指标,而忽视甚至缺少关系到企业后劲的指标。如固定资产增殖指标,新产品开发指标,企业留利中用于生产基金的指标,资产完好率指标。等等。这样,往往导致企业片面追求承包利润而轻视增强企业后劲,影响技术进步、新产品开发和承包期以后的...
如何克服企业在承包经营中的短期行为,是完善企业承包经营责任制的一个重要问题。从日前实行企业承包经营责任制的情况看、企业的短期行为主要表现在:有的企业不愿用自有资金去购买那些价值较高、技术先进,在承包期内不能收效或收效不大,但对企业长远发展有重要作用的固定资产;对设备重使用、轻维修,带“病”运转,超负荷生产;满足现状,不积极开发新产品,不注意职工技术素质的提高;企业留利不按国家规定使用,不是大部分用来发展生产,而是滥发钱、物,挤生产上消费;违犯国家物价政策,靠乱涨价和变相涨价来增加企业收入;全局观念淡薄,不执行或不能较好地执行国家计划,把计划内产品挪作计划外高价出售。
承包经营企业产生短期行为的主要原因是多方面的,从承包经营责任制还不够完善方面来看,我认为主要有以下几个方面:
一是承包指标不配套,没有一个科学的指标体系。不少企业承包指标单一化,片面注意利税指标,而忽视甚至缺少关系到企业后劲的指标。如固定资产增殖指标,新产品开发指标,企业留利中用于生产基金的指标,资产完好率指标。等等。这样,往往导致企业片面追求承包利润而轻视增强企业后劲,影响技术进步、新产品开发和承包期以后的生产发展。
二是没有把关系到企业后劲的指标同经营者和职工的物质利益联系起来。有的企业承包合同中,虽有与增强企业后劲有关的指标,但由于没有把完成这些指标同经营者和职工的工资收入相挂钩,或挂钩比例不足以引起经营者和职工的重视。也未能使其起到激励和约束的作用。
三是承包期限短。无论是技术改造,还是新产品开发,都有一个投资回收期和效益期,而现在承包企业的承包期限一股是1~3年,承包期短,使企业和经营者不可能在承包期内从更新设备和新产品开发的投资中得到好处,这就直接影响了企业为长远发展花本钱的积极性和主动性。再说,承包期限短,企业也不可能对长期发展作出规划,更难以把每年留利中提取的生产发展基金聚集起来,用在投资多、周期长的大型技术改造和新项目上。此外,即使承包者有长期发展的规划,因承包期短,也使这种愿望受到职工追求近期收入行为的制约。
四是外部监督的消弱。承包合同签订以后,不少企业的主管部门和财政、税务、审计、物价等单位,认为企业承包了,搞得如何是企业自己的事情,放松甚至放弃了管理监督,使企业的短期行为不能得到及时发现和处理。
企业短期行为并不是承包经营的必然行为,通过深化改革、完善经营机制,采取适当的政策和措施,是不难解决和克服的。我认为,当前应注意做好以下工作。
1、适当延长承包期限。承包期限不能搞一刀切,要根据企业的生产经营特点分别确定。原则上应该是工业长于商业,重工业长于轻工业,技术密集型长于劳动密集型。承包期限的确定,应考虑在承包期内进行一定规模投资所需的投资回收期。这样,才有利于调动企业投资积极性。使企业通过承包真正具有自我改造、自我发展能力。
2、完善企业的激励机制和自我约束机制。如何实现这两种机制,从外部讲,国家要制定鼓励“长期行为”的政策,注意各项改革的配套实施,创造好的经济环境,鼓励企业通过承包挖掘潜力,增强后劲,扩大生产,提高效益。对企业用留利增加的有效固定资产,国家可允许分帐管理,与原固定资产分开,在利润分配上给予一定的好处,防止鞭打快牛。从企业内部讲,要深化内部改革,合理确定承包者的收入,职工收入的增长必须建立在劳动生产率提高的基础之上,对承包后企业消费基金的过快增长,乱涨价格,要有明确的惩罚办法。
3、建立科学的承包指标体系。企业的上缴利税额是承包的主要指标,但在企业承包过程中,仅完成这个指标是远远不够的,需要有其它配套的制约指标,如固定资产增值额,按期归还银行固定资产投资贷款金额,固定资产技术进步投资额,设备完好率等。总之,要有一系列科学的制约指标,防止企业通过短期行为或其它不正当的行为获取眼前利益,保证整个经济生活的正常健康运行。
4、要加强企业承包后的监督管理。财政、税收、审计和企业主管部门要认真加强企业承包后的监督管理,及时研究企业承包中出现的各种问题,建立健全各项经济法规,制约企业承包后的不良行为。同时,为了给承包创造一个良好外部环境,也应把企业承包指标完成的好坏,作为考核主管部门和经济管理监督部门工作好坏的一个重要内容,使其协调一致,关心承包,支持承包,服务于承包。这既体现了国家机关为基层服务,转变职能,也是推动承包顺利向前发展的重要条件。