为了保证我国国民经济发展和人民生活不断提高的需要,必须重视农业资源的开发和建设,加强耕地占用税的征收管理。这是国务院副总理田纪云在全国耕地占用税工作会议上强调指出的。田纪云说,目前我国农业形势总的讲是好的,但必须清醒地看到,促使我国农业进一步发展,是一项艰巨的任务,必须做出极大努力。当前,在继续深化农村改革,完善有关政策,理顺农业与其他各业及农业内部产业之间的关系,推广行之有效的科学技术,增加对农业投入的同时,要集中力量搞好农业资源的开发和建设。他说,我国地域广阔,资源丰富,可供开发利用的荒山、荒坡、荒地、荒水及滩涂很多,沿海浅水、深水发展养殖的潜力更是不可低估。现在我国中低产田在耕地中占很大比重,改造中低产田也有极大的潜力。从现在开始,我们就要把农业资源开发、商品基地建设列入农业发展的重要议题认真抓好。如果农业资源开发和建设抓得好,到2000年增产2000亿斤粮食、2000万担棉花是完全有可能的。因此,实现农业持续稳定发展,达到本世纪末我们的奋斗目标,光靠现有资源吃老本不行,必须搞好粮食基地、油料基地、经济作物基地、肉类生产基地、水产基地的开发建设,这是实现我国农业进一步发展的一项战略性措施。从今年起,国家将侧重抓黑龙江的三江平原开发,黄淮海平原开发,胶东沿海滩涂开发,广西、云南、新疆糖料基地及有关省区肉类基地建设,以后根据条件的可能逐步展开。田纪云说,可供开发的资源相当多,一口吃不完,要逐年搞,不要着急,不要一哄而上,要有计划有步骤地进行。有的同志说,你们征收的耕地占用税国家拿去搞三江平原、黄淮海地区的开发,与我们无关,我们吃亏了。我看,不一定。首先,如果是粮肉调入省,就使你有粮有猪可以调入,增加你的利益,如果不开发建设,就无粮无猪可调,要用外汇进口;其次,如果是调出省,就会相应减少你的调出数量,增加本地消费;再次,你那里也有可供开发的资源,要逐步开发,总是会安排上的。因此,不能讲吃亏。
田纪云指出,我国农业资源开发能否取得成功,农业发展是否具有充足的后劲,关键在于我们能否通过征收耕地占用税这样一个办法筹集相当数额的开发资金。没有这样一项资金做保证,许多事情难以办成。他强调,必须扎扎实实地把征收耕地占用税工作做好。
第一,要征收好。征收耕地占用税要铁面无私,严格依法办事,该交的必须交,谁也不能越权开减免口子。今年征收耕地占用税的任务已确定,这是神圣不可侵犯的,“取之于农,用之于农”,不挤不让,是一块铁疙瘩,谁也不能啃。财政部门必须积极开展工作,把应征收的耕地占用税全部收上来,勇敢地把这个担子担起来,这是国家交给的重大任务。这项税能否收上来,决定于地方党政领导的支持和广大从事耕地占用税征收工作的同志们的努力。有关部门有义务、有责任支持财政部门把工作做好。征收耕地占用税的重要意义还在于通过税收杠杆控制耕地占用。我国耕地少,人口多,每年要减少几百万亩耕地,如果不加以控制,后果十分严重。从这个意义上讲,必须从严征收耕地占用税,征税越严格,占地越少;反之,减免的口子开得越大,占地就越随便、越多。如果我们的土地占用每年控制在一定水平,也有“耕地占用税”的功劳。
第二,一定要管好。管好的标志是真正“取之于农,用之于农”,“取之于土,用之于土”。既不能移作他用,更不能挥霍浪费,不能建楼堂馆所,不能搞集团购买。
第三,要用好。要研究用最少的投入,取得最大的效益。最近国家对三江平原、黄淮海地区的开发、山东滩涂的开发和广西糖料生产建设等都采取给政策与给一定资金扶持相结合的办法。给政策不是打现有利益的主意,而是从开发增加的效益中给好处,调动各方面搞开发建设的积极性。使用耕地占用税这笔资金,不能用过去那种无偿拨款、供给制、吃“大锅饭”的办法,而要用商品经济的观点,经营的方法,用投入产出挂钩、有偿使用、滚动使用的办法,专款专用,择优扶持农业开发项目。要把经营机制引到耕地占用税收入的使用中来。
田纪云最后说,希望上上下下,方方面面,共同为振兴农业,振兴整个经济而把耕地占用税的征收、管理、使用工作搞好。把这项工作做好了,就是我们对国家尽到了应尽的一份责任,作出了贡献。
国务委员兼财政部长王丙乾在会上指出,这次全国耕地占用税工作会议不能简单地看成是收钱的会议,而是支援农业的会议。首先,国务院发布《耕地占用税暂行条例》的目的是控制乱占滥用耕地,如果耕地占用过多,对农业不利。其次,这项税收无论是上交中央的一半,还是留地方的一半都用于对农业的投入。征收耕地占用税这项工作是支援农业、振兴农业的一个重要组成部分。这项工作做得越好,越有成效,对农业就越有利。王丙乾要求各级财政部门,要根据耕地占用税工作面临的新情况、新问题,从征收、管理、使用等几个方面认真进行研究,通过实践,逐步摸索总结经验,制定切实可行的办法,把耕地占用税征收工作的基础打好。1988年耕地占用税工作要做到组织落实、工作落实、办法规定落实。
这次会议是财政部于4月7日至12日在北京市通县召开的,财政政部副部长项怀诚在会上作了工作报告。会议代表就如何加强耕地占用税征管工作进行了热烈讨论,提出了不少好的建议和意见。各省、自治区、直辖市出席会议的代表纷纷表示,一定不辜负国务院领导的期望,克服困难,努力完成1988年耕地占用税征收任务,为振兴农业多作贡献。
(本刊通讯员)