时间:2020-05-06 作者:郭代模
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摘要:
在改革中,一方面要求简政、放权、搞活微观企业;另一方面要求适当集中资金,保证重点建设。前者关系到企业活力,从经济基础上制约着国民经济全局;后者关系到经济发展后劲,从再生产规模上制约着国民经济全局。因此,正确处理财力的分散与集中的关系,是深化财政改革,完善财政体制的一个重要问题,也是促进国民经济长期稳定发展的客观需要。
一、财政收入占国民收入的比重下降过多,财力分散,带来了新问题
八年多来的经济改革,是从分配关系入手的,走的是一条简政放权、减税让利的路子。这对于改革集中过多、统得过死的僵化的旧体制,扩大地方财权,增强企业活力,发展商品经济,增强国家实力,是起了重大作用的,这个大方向和主流应该肯定。但是,经过几年来一系列的改革,国家的财力分配格局已发生了很大变化,致使财政收入占国民收入的比重下降过多.中央调控国民经济的实力削弱。
我国财政收入占国民收入的比重,1953年—1978年的26年间,平均为34.2%,其中1978年为37.2%,但从1979年开始大幅度下降,1986年比1978年降低了12.2个百分点,降至25%。究其原因,首先是在国家与企业的分配中,企业留利大幅度上升。国营工业企业留利比例由1979年的7.9...
在改革中,一方面要求简政、放权、搞活微观企业;另一方面要求适当集中资金,保证重点建设。前者关系到企业活力,从经济基础上制约着国民经济全局;后者关系到经济发展后劲,从再生产规模上制约着国民经济全局。因此,正确处理财力的分散与集中的关系,是深化财政改革,完善财政体制的一个重要问题,也是促进国民经济长期稳定发展的客观需要。
一、财政收入占国民收入的比重下降过多,财力分散,带来了新问题
八年多来的经济改革,是从分配关系入手的,走的是一条简政放权、减税让利的路子。这对于改革集中过多、统得过死的僵化的旧体制,扩大地方财权,增强企业活力,发展商品经济,增强国家实力,是起了重大作用的,这个大方向和主流应该肯定。但是,经过几年来一系列的改革,国家的财力分配格局已发生了很大变化,致使财政收入占国民收入的比重下降过多.中央调控国民经济的实力削弱。
我国财政收入占国民收入的比重,1953年—1978年的26年间,平均为34.2%,其中1978年为37.2%,但从1979年开始大幅度下降,1986年比1978年降低了12.2个百分点,降至25%。究其原因,首先是在国家与企业的分配中,企业留利大幅度上升。国营工业企业留利比例由1979年的7.9%上升到1986年的42.2%,如果加上税前还贷的利润,归企业支配的财力约占实现利润的58%。在符合国情、适应国力的条件下,最大限度地搞活企业是可取的;但是单纯靠减税、让利给好处,片面地“藏富于企业”.把几百亿元的资金分散于几十万个企业之中,而资金使用方向又不尽合理,撒胡椒面,不但企业难于办成什么大事,国家也因财政“穷了”,办不成几件大事。其次是在国民收入分配结构中,除了集体(包括企业)所得增长较多外,主要是个人增长过快。在国民收入中个人所得1978年不到50%,1979年以后,则上升很快。如“六五”期间个人所得平均超过60%,在新增国民收入中,则超过70%。个人所得主要用于消费,这既是消费资金膨胀的主要资金来源,又是积累基金占国民收入使用额比例有所下降的基本原因。第三是在国民收入分配中.国家预算内收入比重下降过多,而地方、部门、企业和事业单位掌握的预算外资金则上升过快,预算外资金占国民收入的比重,由1979年的13.5%上升到1986年的21.4%。第四,在国家预算内收入中.中央财政收入占国家财政收入的比重下降较多。五十年代中央财政与地方财政的比例为七三开;六十年代为六四开;七十、八十年代为五五开.这项比例的变化,主要是给地方放权放钱.有利于调动地方的积极性,但由于中央各部门不断开减收增支的口子,中央财政向地方借款,使地方财政也很紧张.以上情况表明,过去“统收”的局面已经打破,但统支的局面却未打破.在预算收入相对减少的情况下.分配预算支出的格局仍沿用老的办法.国家预算已经把很大一笔资金分给企业、分给各个部门各个单位了,而基本建设投资和更新改造资金还要国家预算安排,这是难以承受的。除此以外,其他各项支出,如社会文教支出,行政管理支出等却在大幅度增加。特别是价格补贴、企业亏损补贴、外贸亏损补贴,加上税前还贷,已经成为制约国家预算收入增加的重要因素。仅以价格补贴和亏损补贴而言,1986年已达到600亿元。与此同时,国家预算中“人吃马喂“的经费,“六五”时期平均以13.98%的速度递增,属于国家预算负担的人头经费支出,1986年达到500亿元。
由于财政收入占国民收入的比重下降过多,加之支出过于膨胀,且支出结构也不合理,势必对经济发展、体制改革以及财政本身都带来不可忽视的问题。一是国家财政难以保证国家重点建设的需要。年度计划,长期计划都存在这个问题。二是收入增长缓慢,支出增长过快,加剧了收支的不平衡,中央财政1979年—1986年累计赤字555亿元,成为经济生活不稳定的一大因素。三是为保必不可少行政事业经费的正常增长,势必限制了生产性投资和支农资金的增长,致使财政支出结构不能适应经济结构合理化的需要。四是预算外资金猛涨,在投资主体多元化,宏观管理调控能力削弱的情况下,既加剧了投资规模的膨胀,扩大了总需求与总供给的不平衡,又加剧了投资结构的不合理,降低了全社会的经济效益。五是削弱了中央调控宏观经济所必须的财力,不利于国民经济的宏观管理和稳定发展。六是由于中央财政的困难,致使一些改革措施不能适时出台。事实上,财力过于分散,是不利于改革的。
二、采取必要的措施,使财政收入占国民收入的比重提高到28%—30%
随着我国四化建设和经济改革的加快,国民收入必将逐步增长,人均国民收入也将逐步提高,因此,国家财政收入占国民收入的比重也应适当提高。
我国“六五”时期财政承担的开支,包括国防、行政、文教卫生、科学研究、社会救济、城市维护和对外援助等经常性支出,约占国民收入的20%左右,同时为了保证国民经济发展的一定速度和后劲,实现社会再生产规模的逐步扩大,还要安排一部分基本建设、技术改造、物资储备、地质勘察、新产品试制等支出,这部分支出约占国民收入的10%左右。因此,从实现财政职能作用,保证财政任务的实现出发,财政收入占国民收入的比重,应当随着生产的发展、效益的提高和国民收入的增长而适当提高。
适当提高国家预算收入占国民收入的比重,是符合我国国情,是有利于国民经济长期稳定发展需要的,也是集中适当财力保证改革成功所必需的。若把比例提高到28%,每年约可增加财政收入200亿元,提高到30%,每年约可增加财政收入400亿元,这对于维持最低限度的财政开支需要、保证重点建设,并有效控制基建总规模,是很有必要的。
如何适当集中财力,提高财政收入占国民收入的比重呢?我们认为,必须采取以下措施。
(一)提高财政收入占国民收入的比重,最根本的是要搞活经济全局,提高经济效益,增加国民收入,从而增加财政收入。在当前,提高经济效益,要把重点放在深化企业改革、完善企业经营机制、提高企业效益、减少和消灭企业亏损上。
(二)调整国民收入初次分配,提高财政集中程度。具体办法有:(1)开征新税种。如高价收入调节税,对生产资料调价部分的收入,“双轨制”价格的高价收入等实行高价收入调节税。(2)提高部分产品的产品税税率,主要是对长线产品、高档消费品、侈奢品等提高其产品税税率。(3)适当降低所得税率,同时改税前还贷为税后还贷,确保财政收入的稳定增长。(4)适当集中税收减免权,同时,严格税法,强化税收刚性,防止并严惩偷税漏税。(5)无论是实行企业承包经营责任制,还是实行什么别的办法.不再减税让利。(6)职工工资、奖金的增长不得超过劳动生产率的增长速度,杜绝滥发奖金、津贴,滥发实物的现象。(7)对各种价格补贴、企业亏损补贴,进行清理整顿,以减轻国家财政的沉重负担。(8)进一步改革外贸管理体制,加强计划指导,逐步减少外贸亏损。(9)加强法制建设,严肃财经纪律,堵塞“跑、冒、滴、漏”。
(三)对经过初次分配转入企事业单位和个人的收入,通过税收等形式进行再分配,以适当集中一部分资金。(1)切实加强对预算外资金的管理,继续作好征收能源交通基金的工作。(2)适当提高自筹基本建设的建筑税税率,以控制继续膨胀的基建规模。(3)严格实行工资、奖金调节税。(4)对部分高档消费品课征消费税。(5)要根据条件,开征人所得税,遗产赠予税。
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