时间:2020-05-06 作者:余永林
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摘要:
随着经济体制改革的逐步深化,如何帮助事业单位增强自我发展能力,逐步提高经费自给水平,走以事业养事业、以事业发展事业的路子,更好地为工农业生产和人民生活服务,促进社会生产力发展是财政部门的一项重要任务。长期以来,事业单位在经费上靠国家供给,国家给多少钱就办多少事,养成了对国家的依赖思想,没有自我发展能力;在管理上,职责不清,制度不严,影响了现有资金、设施的使用效益;在分配上,奖惩不明,搞平均主义,吃大锅饭,挫伤了职工的积极性。在经济体制改革浪潮的推动下,南京市一些事业单位实行了企业化管理,结束了多年来国家对事业单位一包到底的状况,事业发展呈现了生机和活力。
一、从实际出发,促进事业单位实行企业化管理。长期以来,事业经费供需矛盾突出,尤其在财政体制实行“分灶吃饭”以后,由于南京市分成比例较低,显得矛盾更为突出。为探索事业单位走自我发展的道路,减少财政压力,南京市财政部门1983年把中山陵园定为事业单位实行企业化管理改革试点单位。经过一年的改革试点,中山陵园在经济效益和社会效益上都取得了可喜的成果,当年业务收入就达185万元,比收入最高年份的1982年增长1.4倍。在取得试点经验的基础上,南京市...
随着经济体制改革的逐步深化,如何帮助事业单位增强自我发展能力,逐步提高经费自给水平,走以事业养事业、以事业发展事业的路子,更好地为工农业生产和人民生活服务,促进社会生产力发展是财政部门的一项重要任务。长期以来,事业单位在经费上靠国家供给,国家给多少钱就办多少事,养成了对国家的依赖思想,没有自我发展能力;在管理上,职责不清,制度不严,影响了现有资金、设施的使用效益;在分配上,奖惩不明,搞平均主义,吃大锅饭,挫伤了职工的积极性。在经济体制改革浪潮的推动下,南京市一些事业单位实行了企业化管理,结束了多年来国家对事业单位一包到底的状况,事业发展呈现了生机和活力。
一、从实际出发,促进事业单位实行企业化管理。长期以来,事业经费供需矛盾突出,尤其在财政体制实行“分灶吃饭”以后,由于南京市分成比例较低,显得矛盾更为突出。为探索事业单位走自我发展的道路,减少财政压力,南京市财政部门1983年把中山陵园定为事业单位实行企业化管理改革试点单位。经过一年的改革试点,中山陵园在经济效益和社会效益上都取得了可喜的成果,当年业务收入就达185万元,比收入最高年份的1982年增长1.4倍。在取得试点经验的基础上,南京市财政部门帮助有条件的事业单位实行了企业化管理。据初步统计,目前,南京市(包括市区)事业单位实行企业化管理的单位共有182户,学校办企业179户,市属有经常性业务收入的事业单位基本实行了企业化管理。为了鼓励事业单位搞改革,打消其顾虑,明确了三项政策:(1)实行企业化管理的单位其事业单位性质不变;(2)财政不扣减事业费;(3)实行企业化管理的单位,视其业务收入情况,职工奖金可高于其他单位.在帮助事业单位实行企业化管理工作中,财政部门还做了以下两方面工作:
一是为了在事业单位实行企业化管理过程中解决好责、权、利相结合的问题,制定了《事业单位实行行政首长责任制办法》,到目前为止已出台的有教育、科技、医疗等三个责任制办法,均以市委、市政府文件下发执行。
二是为处理好事业发展与职工分配的关系等问题,做到大体统一,活而不乱。制定了《关于事业单位实行企业化管理的若干暂行规定》。
通过几年的实践,南京市事业单位实行企业化管理的途径主要有以下六种:
1.实行经济承包,向企业化半企业化过渡。这种形式主要适用于固定业务收入大于支出的事业单位。如,园林。
2.本业为主,多种经营,横向联合,搞活事业。这种形式主要是对那些科研、体育、图书馆等事业单位。通过充分利用现存的技术、设备和场地等条件,发挥自己的优势,广开门路,改单一服务(经营)为综合利用,多种经营.
3.事业单位办企业。如校办工厂、科研所办工厂等。
4.事业单位与企业建立经济联合体。为了帮助企业单位开展文体活动,丰富职工业余生活,市属5个剧团和9个体育运动队从1986年开始与企业建立了经济联合体。通过建立经济联合体,一是推进了文艺、体育工作的社会化;二是扩大了企业的影响;三是弥补了事业费不足,1987年企业向剧团和运动队提供有偿服务经费达137万元。
5.实行“一体两制”,组织多余人员参加社会经营活动。一些事业单位实行承包责任制后,出现了一批多余人员。为此,一些事业单位试行了“一体两制”的办法,即在编人员按全民所有制管理,多余人员单独组织起来,对外承接工程,开办第三产业,实行独立核算,自负盈亏,走“自己养活自己,发展自己”的道路。
6.充分挖掘潜力,开展有偿服务。一些事业单位为充分挖掘在编人员的潜力,利用本职管理和服务工作的间隙时间,对外开展代办服务。如:医院开展业余门诊等。
二、实行企业化管理,增强了事业单位自我发展的能力。实践证明,对有固定业务收入的事业单位实行企业化管理,给事业单位带来了活力,调动了事业管理者和职工的积极性,挖掘出蕴藏在事业内部的巨大潜力,促进了事业的发展。
一是缓解资金供求矛盾,是一条新的生财之道。实践证明,事业单位通过企业化管理可以广开生产门路,扩大服务项目,开辟财源,增加收入。中山陵园1983年至1987年,五年间,经营收入达到2191万余元,超过了解放以来33年的总和,净盈余为934万元,是1982年以前33年的3.56倍。
二是加快了事业单位自身发展,促进了事业任务的完成,有利于社会进步。长江护岸工程管理处担负着长江南京河段的河床监测和河床演变任务,经费由国家下达,每年约20万元。1984年实行企业化管理,他们以“管理工作为主,以副养主,搞活事业”为指导思想。除了保证国家投资任务的完成外,扩大了对外业务范围,如测量、运输、代办抛石,承包土石方护堤,疏浚河道等业务。几年来,该处取得了较好的经济效益,1984~1987年共完成工作量5356万元。四年内他们用结余资金225万元购买定位船、测量船、交通船各一艘,用120万元购买了一批仪器设备,改善了工作条件,还拿出530万元修建了职工住宅。
市食品包装机械研究所,实行企业化管理以来,改革了领导体制,建立了所长负责制,努力开拓科研课题,实行科技成果有偿转让,走科技商品化道路。他们研制开发的瓶类清洗机系列产品,转让给南京第二轻工机械厂投入批量生产后,获得了国家、部、省、市优秀成果、优秀新产品称号,产品畅销全国20多个省市,使这家濒临关闭的集体企业恢复了生机。
与此同时,由于事业单位实行了企业化管理,经济收入增加,不仅事业得到发展,职工收入,福利条件也得到改善。我市鼓楼区事业单位普遍自筹资金为职工开办了托儿所、食堂、浴室、理发室、活动室等,使职工安心本职工作。
三是有利于改善服务态度,促进社会效益提高。事业单位实行企业化管理后,都把提高服务质量,改进工作态度,讲求效益放在首位,卫生系统要求医务人员做到“四个第一”,即“患者第一、服务第一、质量第一、信誉第一”,做群众信得过的好医生。如下关区牙病防治所从三个方面入手提高社会效益,一是从医疗质量抓起,提高服务质量;二是走出诊所,上门服务;三是开展横向联合,方便群众就诊。三年来,该所收到大量感谢信,得到群众的好评。
四是打破了分配上的大锅饭,调动了职工的积极性。实行企业化管理的单位,一般都实行“两包双挂”的承包责任制。“两包”即包上级下达应完成的事业任务和经常性事业费指标,包计划外创收收入基数;“双挂”是奖金免税额与经常性事业费削减比例挂钩,创收的实际纯收入与职工奖励基金提取的比例挂钩;从而调动了职工的积极性。市化工研究所,1984年实行企业化管理以来,内部实行课题承包责任制,采取自由组合、自由选题,每个科技人员的收入与科室的成果挂钩,从而调动了科技人员的工作积极性。四年共完成科研题目40项,相当于1973年至1983年这十年中成果总和的1.6倍,科研成果用于生产的有20多项,是前十年的5倍。
五是事业单位的基础管理工作逐步有所改进,随着企业化管理的实行和各项管理制度的建立、落实,不仅保证了服务工作的质量。同时堵塞、消除了很多漏洞和薄弱环节,改变了事业单位长期重钱轻物的状况。
三、改革中应注意的几个问题。事业单位实行企业化管理是一个新课题。南京市各事业单位为此进行了有益的探索,取得了初步的经验。但改革中对以下问题应加以注意和改进。一是推行企业化管理,必须摆正经济效益和社会效益关系。事业单位行业众多,情况各异,且多数为社会公用事业、福利事业。因此在实行企业化管理的过程中,不能偏离事业单位为社会主义建设服务,为人民群众服务的方向。不能不区别情况,对事业任务完全视同企业生产一样,事事讲成本核算。必须坚持把社会效益放在首位,认真完成国家下达的事业计划,在保证社会效益的前提下注重经济效益。二是推行企业化管理,必须坚持配套改革。事业单位实行企业化管理的改革除了与财政政策、税收和分配制度有关外,还涉及领导体制、干部任免和用工制度等一系列配套改革。因此,坚持配套改革是企业化管理得以顺利发展的关键。三是推行企业化管理,必须加强财务机构和制度的建设。事业单位实行企业化管理后,要求财务工作由过去侧重于发工资、报帐改为实行经济核算,讲究经济效益。因此,要抓紧建立健全一系列财务管理制度和管理办法,完善会计报表,搞好财务人员的业务培训,以适应事业单位企业化后的要求。
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