时间:2020-05-06 作者:吉林市财政局
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摘要:
我市是吉林省第二大城市,是以生产电力和化工产品为主的新兴工业城市,也是国务院确定的重点开放城市。我市国营商业网点有247个,职工18000人。1984年以来,我们认真贯彻中央关于改革、搞活的方针,与有关部门密切配合,不断完善各种形式的承包经营责任制,调动了企业和职工的积极性,促进了企业经济效益的提高和财政收入的增加。1987年,全市预算内商业企业销售总额完成12.5亿元,比上年增长19.6%,实现毛利10.919万元,比上年增长20%,上交税利4567万元,比上年增长34.2%,企业留利1408万元,比上年增长41.5%。从几年的情况看,对如何搞好商业企业承包经营责任制,我们有以下几点体会。
一、要从企业实际情况出发,确定不同的经营承包形式
从1984年开始,我们在利改税的基础上,对商业企业实行了以上缴财政收入目标管理为主要内容的承包经营责任制。1987年,我们在总结过去几年改革经验的基础上,承包内容由单纯包上缴利润向包销售收入,包归还贷款、包处理遗留问题、包上缴“两税”(所得税、调节税),等多项措施发展;承包形式由“一刀切”向多种形式并存发展;承包方法由行政干预向自选道路发展,建立起一套比较完整的,体现我市商业企业特点的承包经营...
我市是吉林省第二大城市,是以生产电力和化工产品为主的新兴工业城市,也是国务院确定的重点开放城市。我市国营商业网点有247个,职工18000人。1984年以来,我们认真贯彻中央关于改革、搞活的方针,与有关部门密切配合,不断完善各种形式的承包经营责任制,调动了企业和职工的积极性,促进了企业经济效益的提高和财政收入的增加。1987年,全市预算内商业企业销售总额完成12.5亿元,比上年增长19.6%,实现毛利10.919万元,比上年增长20%,上交税利4567万元,比上年增长34.2%,企业留利1408万元,比上年增长41.5%。从几年的情况看,对如何搞好商业企业承包经营责任制,我们有以下几点体会。
一、要从企业实际情况出发,确定不同的经营承包形式
从1984年开始,我们在利改税的基础上,对商业企业实行了以上缴财政收入目标管理为主要内容的承包经营责任制。1987年,我们在总结过去几年改革经验的基础上,承包内容由单纯包上缴利润向包销售收入,包归还贷款、包处理遗留问题、包上缴“两税”(所得税、调节税),等多项措施发展;承包形式由“一刀切”向多种形式并存发展;承包方法由行政干预向自选道路发展,建立起一套比较完整的,体现我市商业企业特点的承包经营管理办法。
(一)对大中型盈利企业实行了三种形式的承包。
(1)对经营工业品为主,经营状况相对稳定,实现利润递增幅度比较正常的企业,实行目标管理,超目标分档分成。具体是以上年实际上交“两税”总额为基础,确定合理基数,每年按基数递增5%为目标任务,超目标任务15%%以下部分实行“五五”分成,超目标任务15%以上部分全部留给企业。完不成目标任务的,企业用自有资金补齐,当年不能补齐的,延至以后年度,补齐为止。市纺织品批发公司实行这种办法后,根据商品经营特点,注意强化企业内部经营机制,建立信息反馈中心,同全国20个省、市、自治区的114个经营对口单位建立了信息交换关系,捕捉来自各方面的信息,为经营决策提供依据.在资金供应上实行内部转帐支票管理,坚持紧俏商品优质供应,平销商品按计划供应,滞销商品停止供应的原则,提高了资金使用效果。在费用管理上,改变过去集中统一管理办法.对各经营部、仓库、车队和行政管理科都实行费用包干,并作为承包经营责任制的一项主要考核指标。1987年,在公路、铁路运价提高,短途运费增加的情况下,该公司费用水平由上年的4.1%下降到3.68%。其他各项经济指标也达到省一级企业标准。
(2)对经营上受市场制约较强,不够稳定,但有一定潜力的副食品等企业实行递增包干。其办法是以上年实际上交“两税”增长10%为当年包干基数,以后每年按基数递增5%,超包干任务部分全部留给企业,短包部分企业用自有资金补齐。全市实行这种办法的企业有17户,市副食品公司选择了这种承包办法。该公司在与财政签定合同后,提出了销售收入“保七争八”,实现利润增长13%的经营目标,并把主要精力放在搞活经营,扩大购销,提高效益上。为确保全年各项经济指标的超额完成,实现企业管理的数量和质量指标,采取了分段管理办法,按段下达计划,实行滚动式控制。即把全年经营目标分成春节前一、二、三、四季度五个阶段,按段考核。
(二)对小型企业实行承包经营责任制的形式。从1984年开始,我市对199户小型商业企业分别采取了国有国营、国有集体经营、转制、租赁、股份经营等办法,实行自主经营,独立核算,自负盈亏,自选干部,自定分配。国有国营是对专业性强,经营特点突出的小型商业企业实行的办法。对这种企业的承包,是通过与主管公司的第二层次的承包来实现的。实行这种办法的企业有33户;国有集体经营是对小饮食、小服务、小百货等网点分散,人民生活必不可少的微利微亏等企业,在所有制不变的情况下,按照国家对集体企业的管理办法承包,实行这种办法的企业有135户;对30户微利微亏企业按其现有财产实行现价转制,租赁给承包者,在个别企业中,还进行了股份制和招标抵押承包试点。通过对小型商业企业实行各种形式的承包经营责任制,使这些企业在激烈的市场竞争中站住了脚,使国营商业保持了良好的网点布局,在方便生产和方便生活方面发挥了重要作用,取得了较好的经济效益和社会效益。1987年,全市小型商业企业完成营业收入17927万元,比上年增长69%,实现税利97.5万元,比上年增长6.5%。
(三)对政策性亏损企业实行的承包形式。
(1)对食品企业经营的生猪采取按计划经营量核定亏损总额,实行总额包干,减亏留用,超亏自补办法。对达不到经营量的减亏部分,相应扣减亏损补贴指标;因政策性变化而出现的超亏,相应增加亏损补贴指标。
(2)对蔬菜企业经营的地产蔬菜实行单亏定额包干,减亏留用,超亏不补的办法。实行这种办法后,亏损补贴得到了控制,同时保证了市场物价的基本稳定,企业也相应受益。
二、实行承包经营责任制要遵循的原则
商业企业实行上缴收入目标任务承包经营责任制,是经济体制改革中出现的新事物,为了不出现大的失误,我们力争做到与国家的政策、制度相一致。遵循的主要原则是:
(一)坚持以利改税为基础.在设计、制定承包方案时,我们注意吸取了第二步利改税中的有益部分,对企业承包任务的确定,所得税、调节税的计算和缴纳,都按利改税规定的办法执行,由税务部门依法如数征收。企业超收应得到的分成不能自行抵留,由财政返还企业。
(二)确保财政收入的稳定增长。对企业核定的目标上交财政任务,一般都在上年执行数的基础上增长5%以上,并做到包利(所得税、调节税)不包税。把企业应上缴的所得税、调节税按一定形式包给企业后,从财政收入看,增长幅度稳定,包死了。从另一方面看,承包给企业带来一定的活力,促使企业千方百计加强管理,提高经济效益。企业增产增销了,财政还可以多收一些营业税。1987年,我市商业包干收入比上年实际增长20%,销售税金增长28.2%。
(三)坚持增强企业发展后劲。第二步利改税后,虽然确定了国家同企业的利润分配关系,但企业的留利水平还不能完全正确地体现企业自身努力的成果,强化了的市场机制,可使每个企业都面临着生存与发展的问题。在财政比较困难的情况下,只有给企业多创利、多留利的政策,才能调动企业积极性,促进其自我发展。我市实行的超目标分档分成奖励办法,使得企业超目标越多,分成比例越大,得到的好处越多,为增强企业发展后劲提供了较大的资金来源。1987年,我市商业企业留利比上年人均增长53%。企业将超目标分成资金,大部分用于更新改造,促进了企业的发展。
(四)坚持遵守财经纪律。为严肃财经纪律,使承包得以顺利进行,承包合同明确规定,企业必须严格遵守财经纪律,合理分摊费用,正确计算经营成果,不准弄虚作假。如有违犯,除取消分成资格外,并追究当事人责任。这样,就把严肃财经纪律纳入了承包经营责任制,保证了承包的顺利实施,使违纪问题大大减少。1987年税收财务大检查,我市商业企业违纪金额比上年减少52%。在违纪问题中,大部分属于对政策、制度理解上的偏差造成的。
三、正确处理好承包与管理的关系
目标承包经营责任制是一个系统工程,在完成与企业的承包后,还必须对企业加强基础建设,搞好层层落实,不能包而不管。
(一)帮助企业建立健全内部经济责任制,实行层层包保。具体地说,就是根据企业的不同情况,采取不同的形式,把指标承包到不同的层次,实行公司(商店)对专业科、营业部组,一直包到柜组和人的纵向包保以及营业部与营业部,营业部与科室的横向连锁负责制,以充分调动企业内部各部门和职工的积极性,克服职工吃企业“大锅饭”的弊端。企业内部承包的原则是,哪一级建立了完整的会计核算,就承包到哪一级。市蔬菜副食品公司与财政签定承包合同后,对所属基层企业实行多层次的承包经营责任制。公司同所属30个企业签定了第一个层次的承包合同,并对所属企业按规模划成三种类型,分档考核奖励。基层企业根据公司签定的承包合同又同所属门点、窖库、车队和附营企业签定第二个层次的承包合同,各门点又同营业部、组签定了第三个层次的承包合同。在企业内部,各不同岗位、柜组又实行了不同的承包办法。由于实行了多种形式的责任制,搞活了企业,调动了职工的积极性,实现了多卖钱,少花钱,多赚钱,少赔钱。公司所属企业都超额完成了目标任务,实现税利433万元,比上年增长21%。
(二)推广建立以“内部银行”为主要形式的核算办法。近年来,在加强企业财务核算方面,我们逐步把银行的结算机制引入企业,使企业内部各核算单位之间的资金使用、商品调拨、提供劳务等都形成货币关系,以货币形式对经营活动进行事前和事中控制。市百货站运用站内银行核算手段,把承包的目标任务分解落实到各专业科室、类组和个人,对信贷限额的核定,临时贷款、借款利率、罚款等办法作了具体规定,对商品小类实行ABC分类管理法和保本保利分析法,对每个商品小类经营的盈亏和资金周转进行核算和考核,为正确计算企业内部各单位经营成果,合理分配内部经济利益,搞好奖罚兑现提供了可靠的依据。这样做,效果较好。这个站1987年商品销售额比上年增长10,2%,费用降低1.36%,实现税利260万元,比上年增长50.5%。
(三)建立必要的规章制度,保证承包目标的顺利实现。为了防止企业出现短期行为,我们采取了一些相应的措施。一是给承包赋以法律效能,增强承包的严肃性。承包合同在承包形式、年终清算办法、奖罚办法、甲乙双方的义务和责任等方面都做了具体规定。二是试行预提商品削价损失准备金制度,合理地解决企业有问题商品损失问题。三是尽量做到承包期与干部任期相衔接,保证企业经营措施的连续性。
(四)建立严密的考核体系。为真实体现承包经营成果,搞好承包兑现,我们对企业建立了多层次的考核体系,从经济效益和社会服务效益两个方面确定考核指标,依据考核结果给予奖罚兑现。市商业目标管理领导小组对各主管局是否完成本系统目标任务的考核为第一个层次,年终根据各部门超短包情况,对局内干部给予相应奖励和处罚。考核的第二个层次是各主管局对本系统所属企业进行的考核。根据商业企业特点,在对企业考核内容上,除经济指标外,还侧重了对社会服务效益的考核,对变相提等提价、掺杂使假、短斤少两、克扣群众等行为都相应做了处罚规定。企业对所属门点、科室、部组和个人的考核是第三个考核层次。同时,审计部门还通过内审和定期审计办法进行指标质量的考核和监督。
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