摘要:
财政决算审计是审计部门的一项重要任务,也是财政工作的一个组成部分。搞好财政决算审计对于提高财政管理水平具有重要意义。为做好财政决算审计工作,有必要对财政决算审计的原则进行理论上的探讨。
财政决算是国家预算执行的结果,是国家大政方针在财政方面的集中反映,这就决定了进行财政决算审计应掌握和运用以下四条原则:
一、财政决算审计应坚持依法审计的原则。社会主义财政是依照国家意志,凭借政治权力参与社会产品和国民收入分配的重要工具。财政决算本身具有很强的政策性,因此,进行财政决算审计必须坚持依法审计的原则,要根据国家的政策、方针、法令、制度、规定,审查财政决算的真实性、可靠性和合理性。在具体审计中,应主要进行以下几方面的审计:
1.审查各级财政部门是否按财政体制要求,正确处理了中央与地方的分配关系,是否合理计算了本级财政的收支。这主要是看,体制内结算该缴的是否及时足额上缴,该留的是否正确提留;体制外的各单项结算是否严格遵照有关规定正确结算,有无任意截留资金,转移资金等违纪现象。
2.审计预算的制订、执行以及执行中的调整变动是否符合政策规定。这主要是审查追加、削减的预算是否根据国家...
财政决算审计是审计部门的一项重要任务,也是财政工作的一个组成部分。搞好财政决算审计对于提高财政管理水平具有重要意义。为做好财政决算审计工作,有必要对财政决算审计的原则进行理论上的探讨。
财政决算是国家预算执行的结果,是国家大政方针在财政方面的集中反映,这就决定了进行财政决算审计应掌握和运用以下四条原则:
一、财政决算审计应坚持依法审计的原则。社会主义财政是依照国家意志,凭借政治权力参与社会产品和国民收入分配的重要工具。财政决算本身具有很强的政策性,因此,进行财政决算审计必须坚持依法审计的原则,要根据国家的政策、方针、法令、制度、规定,审查财政决算的真实性、可靠性和合理性。在具体审计中,应主要进行以下几方面的审计:
1.审查各级财政部门是否按财政体制要求,正确处理了中央与地方的分配关系,是否合理计算了本级财政的收支。这主要是看,体制内结算该缴的是否及时足额上缴,该留的是否正确提留;体制外的各单项结算是否严格遵照有关规定正确结算,有无任意截留资金,转移资金等违纪现象。
2.审计预算的制订、执行以及执行中的调整变动是否符合政策规定。这主要是审查追加、削减的预算是否根据国家的政策、法令、制度的变化;预算的重大调整是否报经有关部门审批;预算的上划下划的依据是否符合规定;财政部门动用预备费是否报经同级政府批准以及预算科目间的经费调剂是否按规定手续办理。
3.审计预算收入退库是否严格遵守了《金库管理条例》和有关规定。这主要是审查各种退库是否按规定报经上级批准,报批的程序是否正确,手续是否完备;退库级次是否严格按体制划分清楚;有无擅越职权乱开银行户头,随意退库,或者把应上缴国库的资金拖欠不缴,中途截留,化大公为小公等等。
4.审计预算外资金的管理是否符合规定。主要是审查预算外资金与预算内资金是否划清了界限;有无把预算内资金转为预算外资金;调拨预算外资金平衡预算是否报经同级人民政府批准;有无随意挪用预算外资金搞基本建设或者用于其他不合理的开支,违反专款专用的原则。
5.审计支农周转金的发放是否符合规定,基本建设贷款的发放是否符合规定,它们的使用是否有效益,有无被相互挪用的现象,以及各种财政补贴是否严格按规定发放,有无假公济私的现象。
6.审计预算往来款项是否符合规定。对结余的往来款项要查明其原因,并审查财政部门有无把往来帐当作“防空洞”,隐藏资金,私设小金库的现象。
二、财政决算审计应坚持“真实反映预算执行结果”的原则。财政决算是预算执行的结果,因此财政决算的编审过程,就是年度财政预算执行情况的总结过程。在财政预算执行过程中难免会出现一些影响预算执行的情况和问题,对这些情况、问题的处理以及由此产生的对年度预算执行的影响程度,都要在年终财政决算时才能反映出来。因此,在财政决算编审过程中,只有如实反映预算执行结果,才能保证财政决算的严肃性和可靠性,才能通过总结,对下年度预算执行提供经验。为体现坚持真实反映预算执行结果的原则,财政决算审计应重点审查各项财政收入数是否和当年金库入库数一致;财政支出数是否和当年银行实际支出数一致,收入、支出各类、款、项、目之间数字是否衔接,数字逻辑关系是否合理,各表格之间有关数字是否一致等等。
三、财政决算审计应坚持“努力平衡财政收支预算”的原则。财政收支平衡在整个国民经济综合平衡中起着重要作用,如果财政收支长期失去平衡,就会导致国民经济比例关系失调,从而影响国民经济的稳步发展。因此,财政决算审计必须坚持“努力平衡财政收支预算”的原则,重点审查财政部门在年度预算执行过程中,有无乱开口子,不合理退库等违犯财经纪律的现象出现;财政决算是否将当年组织的收入全部组织入库,有无任意截留收入、虚列支出等问题:还要审查年终结余是否真实可靠,各项跨年度结转项目是否符合有关制度规定,资金来源是否确有保证等等。总之,通过财政决算审计,努力增收节支,促进财政收支平衡目标的实现。
四、财政决算审计应坚持经济效益原则。财政决算分配是否合理,是否取得了最佳效果,直接影响着整个社会协调地发展。因此,财政决算审计应围绕怎样使财政分配达到投入少、效益高这个中心进行。要通过财政决算审计促进财政部门积极发挥财政的分配职能,推动社会主义各项事业的发展。另外,坚持效益原则审计财政决算,不仅可以评价上年预算分配方案的制订和执行情况的效益如何,而且可为制定下年预算提供依据,有利于提高财政分配的效益。