摘要:
金库是经管国家预算收支的机构。各级财政金库是各级财政预算执行的重要组成部分,是办理各级财政预算收支的总出纳。根据我国国家金库条例,原则上一级财政应建一级金库。目前,由于种种原因在普遍建立乡镇财政后,还没有建立乡镇金库。1985年初,我县在建立了比较完整的乡镇财政的基础上,为了进一步完善我县乡镇财政,充分发挥乡镇财政的职能作用,在全县31个乡镇开展了建立乡镇金库的试点工作。经过两年来的实践,乡镇金库的建立促进了我县乡镇财政建设,调动了乡镇管理国家预算收支的积极性,推动了乡镇财税工作的开展。1985年全县各乡镇完成财税任务(不包括农业税、特产税)1598万元,比1984年的1204万元增收32.7%。1986年各乡镇的税收(不包括农业税、特产税)预计可实现1928万元,比1985年增收20.6%。
我们在建立乡镇财政金库的过程中主要抓了三方面工作:
一是部门密切协作,做好基础工作。建立乡镇财政金库,涉及财政、税务、农业银行营业所等部门,增加了各部门的工作量。为此,我们将思想工作放在首位,使大家认识到建立乡镇金库的重要意义,消除怕麻烦的思想,统一了认识。各部门步调一致,积极协商,分工负责,认真做好各项基础工作。
二...
金库是经管国家预算收支的机构。各级财政金库是各级财政预算执行的重要组成部分,是办理各级财政预算收支的总出纳。根据我国国家金库条例,原则上一级财政应建一级金库。目前,由于种种原因在普遍建立乡镇财政后,还没有建立乡镇金库。1985年初,我县在建立了比较完整的乡镇财政的基础上,为了进一步完善我县乡镇财政,充分发挥乡镇财政的职能作用,在全县31个乡镇开展了建立乡镇金库的试点工作。经过两年来的实践,乡镇金库的建立促进了我县乡镇财政建设,调动了乡镇管理国家预算收支的积极性,推动了乡镇财税工作的开展。1985年全县各乡镇完成财税任务(不包括农业税、特产税)1598万元,比1984年的1204万元增收32.7%。1986年各乡镇的税收(不包括农业税、特产税)预计可实现1928万元,比1985年增收20.6%。
我们在建立乡镇财政金库的过程中主要抓了三方面工作:
一是部门密切协作,做好基础工作。建立乡镇财政金库,涉及财政、税务、农业银行营业所等部门,增加了各部门的工作量。为此,我们将思想工作放在首位,使大家认识到建立乡镇金库的重要意义,消除怕麻烦的思想,统一了认识。各部门步调一致,积极协商,分工负责,认真做好各项基础工作。
二是改革乡镇财政体制。在设立乡镇财政金库的同时,我们对乡镇财政体制进行了改革。首先,划定收支范围。原则上将在乡镇的国家预算收支全部下放给乡镇管理,改变原来乡镇财政收支瘸腿的状况;其次,实行“核定收支、以收抵支,收入基数比例增长,超收分成(县六乡四),短收分担(乡一县九),支出结余留用,超支不补,一定五年”的财政体制。改变过去“收支两条线”,乡镇吃国家大锅饭的状况,使乡镇财政有相对的财权和自主权。同时,乡镇财政实行总预算会计核算。
三是制定具体管理办法。为了保障乡镇金库业务的正常开展,使财政、税务、银行部门有章可循,我县先后制定了一个乡镇金库管理办法和三个补充规定,其主要内容是:
1、乡镇金库的设置和隶属关系。乡镇金库设在农业银行营业所,隶属县支库领导,是县农行的代理业务,由农业银行营业所兼管乡镇金库业务。
2、乡镇金库的业务范围。①负责准确、及时地收纳国家预算收入。按照财政体制的规定,办理预算收入的留、解业务;按县财政下达的支出指标,办理乡镇财政预算的支拨。②定期向县支库、县财政局、县税务局和乡镇财政所、税务所报解预算收入款项。③协助财政、税务机关督促纳税单位和个人按期缴纳税、利。对催收无效的企业和单位,根据乡镇财政和税务机关的合理意见,有权扣收应缴税、利。④负责办理各项预算收入的退库业务。
3、税款的收纳、报解和支拨。①除县管户外,凡在乡镇的一切预算收入,均凭“缴款书”就地缴入乡镇金库。②对乡镇各项税款,每月乡镇金库定期结帐三次。为防止税种差错,每次结帐时,乡镇财政总会计和税务所驻乡税收专管员都必须亲自前往乡镇金库对帐,经复核无误后,由乡镇金库会计编制“预算收入统计表”,一式六份,加盖乡镇金库、财政所、税收专管员印章后,分别转送财政所、税务所、县支库、县税务局和财政局。为保证税款及时入库,减少内部传递的时间,由财政所派人传送有关报表。③负责办理错记、多征和按政策规定的减免退库税款。办理退库时,一律凭县财政局、税务局批准的“收入退还书”办理。④乡镇财政一切预算支拨,均由乡镇金库办理。乡镇财政的预算存款户如不够当月支出,可向县财政申请借款,年终结算。⑤各项预算收入入库后,一律存入乡镇金库的财政收入帐户,不到划解期,任何单位和个人都无权动用此帐户内的入库款项。在报解期,由乡镇金库按县财政局预先制定的留、解比例,将需留乡抵支的部分转入有关帐户,将上解部分划解到县支库(各项附加收入按财政体制规定,全额上解到县)。
通过二年来的试点,我县建立乡镇财政金库工作有以下体会:
(一)建立乡镇财政金库,要有一定的经济条件和乡镇财政工作的基础。我县是一个以发展水果生产为主的多种经营县。随着党的农村经济政策的贯彻落实,我县农村商品经济迅速发展。1983—1985年我县农村的各种税收共5914万元,平均每年1970多万元,平均每个乡镇年实现税收63.6万元。三年间,全县乡镇财政的预算支出共3327.9万元,平均每年1109.3万元。我县乡镇财政工作的实际,迫切需要建立乡镇一级的金库。从我县乡镇财政队伍的素质看,我县从1974年开始建立公社财政,基层财政干部不少已有十多年的工作经验,素质普遍较好,人员也比较稳定。特别是经过近年来的业务培训和工作实践,大多数都可适应乡镇一级财政和乡镇金库业务的需要。此外,我县31个乡镇都设有农业银行营业所。这些为我县乡镇财政金库的建立提供了良好的条件。
(二)乡镇金库的建立,解决了乡镇财政有“财”无“库”的问题,完善了乡镇一级财政建设。乡镇财政建立金库以后,减少了资金上缴下拨的环节,消除了财政资金在途迂迴旅行,往返费时的现象,保证了乡镇财政资金的及时供应,有利于乡镇财政合理安排财力。同时,乡镇金库的建立,加强了乡镇财政、税务、银行等部门之间的相互联系、相互配合、相互制约和相互监督,有利于更好地贯彻执行国家的财税法规和政策,促进乡镇财政预算收入的完成,为发展农村商品经济起到积极作用。