时间:2020-05-06 作者:陶省隅 王晓峰
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摘要:
最近国务院对扩大纺织品出口,振兴纺织工业作了一系列指示,并采取了一系列鼓励措施和特殊政策来支持纺织工业的发展。认真贯彻国务院的指示精神,进一步从内部和外部两个方面创造条件,加速纺织工业的发展,是摆在我们面前的一项重要任务。
一,纺织工业面临的挑战和存在的问题
纺织工业是我国国民经济中举足轻重的产业,建国三十多年来有了很大的发展。目前,我国棉纺锭数已进入世界纺织大国之林;棉纱产量居世界首位;化纤生产能力居世界第四位。1985年全国纺织系统工业总产值比1980年增长49%。三十多年来,纺织工业通过自身的发展,为解决人民生活需要、积累国家建设资金、创造外汇收入,做出了很大贡献。但是,随着人民生活水平的提高和四化建设的需要,国务院领导同志针对纺织工业具有投资少、创汇多、得益快、与内销矛盾少、国际竞争能力相对较强等特点,要求我国的纺织工业要从以国内市场为主,转移到在保证国内市场需要的同时着重抓出口创汇上来;出口纺织品要从以数量取胜尽快地转移到以质量取胜上来;一切生产要围绕发展最终产品,调整产品结构,提高产品质量,创造更多的附加值。这是纺织工业在新形势下一次新的战略转移。
当前,发达国家的...
最近国务院对扩大纺织品出口,振兴纺织工业作了一系列指示,并采取了一系列鼓励措施和特殊政策来支持纺织工业的发展。认真贯彻国务院的指示精神,进一步从内部和外部两个方面创造条件,加速纺织工业的发展,是摆在我们面前的一项重要任务。
一,纺织工业面临的挑战和存在的问题
纺织工业是我国国民经济中举足轻重的产业,建国三十多年来有了很大的发展。目前,我国棉纺锭数已进入世界纺织大国之林;棉纱产量居世界首位;化纤生产能力居世界第四位。1985年全国纺织系统工业总产值比1980年增长49%。三十多年来,纺织工业通过自身的发展,为解决人民生活需要、积累国家建设资金、创造外汇收入,做出了很大贡献。但是,随着人民生活水平的提高和四化建设的需要,国务院领导同志针对纺织工业具有投资少、创汇多、得益快、与内销矛盾少、国际竞争能力相对较强等特点,要求我国的纺织工业要从以国内市场为主,转移到在保证国内市场需要的同时着重抓出口创汇上来;出口纺织品要从以数量取胜尽快地转移到以质量取胜上来;一切生产要围绕发展最终产品,调整产品结构,提高产品质量,创造更多的附加值。这是纺织工业在新形势下一次新的战略转移。
当前,发达国家的产业结构正在继续向高技术和资金密集的方向发展;新的工业化国家和地区由于劳动力成本低的优势逐渐减弱,也在考虑调整自身的产业结构;一些发展中国家正在利用这一机会发展纺织业,挤占国际纺织品市场。我们要充分利用现有的基础,积极创造条件,抓住当前这一有利时机,振兴我国的纺织工业,努力把纺织工业搞上去,迎接新的挑战。今后几年内,我国纺织工业的发展要走多品种、小批量、多花色的路子,以提高质量,提高档次,提高加工深度为主攻目标;集中力量建设一批外向型的、以深加工高中档产品为主的纺织品出口基地;从服装、装饰用布、产业用布三大领域的最终产品抓起,大力促进企业之间的联合与协作;建立起面料、服装生产一条龙的管理体制。
应该看到,要增强我国纺织品在国际市场上的竞争能力,一是还有潜力可以发挥,二是确实存在一定的困难。近几年来,纺织工业发展的环境和条件发生了较大的变化,纺织工业体制和管理等方面也还存在一些问题,使纺织工业的发展受到了影响。主要有以下几个方面:
(一)原材料等价格上涨,成本上升,利润下降。多年来,纺织工业上交国家的税利较多,除了纺织工业广大职工艰苦奋斗、共同努力外,从外部原因分析,主要是靠廉价的原材料、能源和工资。这几年随着改革和开放方针的贯彻,这些有利条件起了很大变化。由于农副产品提价和其它原材料等价格的上涨,尽管纺织工业在加强管理、提高产品质量、增加花色品种、提高产品档次等方面下了很大功夫,消化了一些涨价因素,但是因为纺织工业原材料占生产费用的比重高(历年都在80%以上,高于全国其它行业的平均水平),涨价因素难以完全靠企业自行消化。加上这几年调整工资,福利和费用等开支增加,企业生产成本上升幅度较大。而纺织工业的产品价格没有相应地调高,相反,有些产品还降了价,从而增加了纺织工业的困难。
(二)留利水平低,生产发展基金少,资金紧张。随着经济体制改革的深入进行,总的说来我国企业自主权是逐渐扩大的,留利水平是不断提高的。但是,纺织工业由于成本上升,利润下降,影响了企业留利的增长。1985年纺织行业工业生产企业人均留利水平(包括主管部门集中的留利)低于全国的平均水平。纺织工业的折旧率也是比较低的,1985年虽已由1979年的3.9%提高到4.7%,但扣除能源交通基金后,企业净得约为4%,等于没有提高。因此,纺织工业自我改造,自我发展的能力是比较弱的。
此外,纺织工业流动资金比较紧张,退休工人日益增多,新增设备负债多,还款能力低,有些项目贷款有盲目性,效益不好,无力还款,等等,也对纺织工业的发展有一定影响。
(三)纺织产品质量不高,竞争能力差。多年来,我国纺织工业的发展一直是习惯于以量取胜。产品质量不高,售价低,低档产品和大路货多,中高档产品和新花色新品种少,经济效益差。特别是出口产品大多是初级加工产品和半成品,深加工和制成品少,竞争能力低。纺织机械和器材行业作为纺织工业的物质技术基础,在过去的几十年里,虽为纺织工业的发展作出了贡献,但是,我国纺织工业技术装备与国际先进水平相比,还有相当大的差距。目前,纺织工业的技术装备,除少数比较先进外,多数只相当于发达国家六十年代的水平,已经不能适应提高纺织品质量和扩大出口的需要。这些问题说明,我国纺织工业无论在生产上,还是在技术上与世界先进水平比,都还有一定的差距。这些差距,也是潜力,说明振兴我国纺织工业,扩大产品出口还有很大潜力。只要纺织企业和广大职工积极努力,国家和有关部门在政策及技术上给以必要的支持、协助,就一定能够把产品质量、花色品种和加工深度方面的潜力挖掘出来,使我国的纺织工业在现有的基础上更上一层楼。
二、进一步从内部和外部两个方面创造条件,加速纺织工业的发展
为了加速纺织工业的发展,这几年,针对纺织工业遇到的困难,国家在财政税收方面已经做了不少减税让利的特殊照顾。1983年在核批第一步利改税方案时,按照实事求是的原则,没有简单地以1982年决算为基数,对1983年出台的纺织品降价因素,核减了基期利润,给纺织行业减轻了负担,留了后劲。又如1984年核批第二步利改税方案时,为了支持纺织工业技术改造,相应核增了纺织工业的留利;1985年、1986年两次减征调节税时,对纺织工业作了重点照顾,分配的减征指标,分别占全国工业企业减征额的25%和30%;为了减轻纺织工业的税收负担,1986年纺织行业全面实行增值税时,将原产品税的实际负担率由8.47%降为7.33%,并规定减税部分不相应调增调节税。这些减税让利的措施,对缓解纺织企业前一段遇到的困难,起了很大作用。
根据纺织工业面临的新形势和新任务,为了扶持纺织工业的发展,帮助和鼓励纺织企业提高产品质量、档次和加工深度,实现战略转移,经国务院研究确定,从1987年起,全行业免征调节税,并进一步减轻增值税税负,实行出口创汇与企业利益挂钩,增加骨干纺织企业新产品开发基金等优惠政策。
第一,减征调节税。第二步利改税时核定纺织工业的调节税有8.78亿元,通过1985年、1986年两次减征照顾,到1986年底,除上海纺织企业保留一半调节税,其余地区纺织企业的调节税已经全部减免。1987年做到基本减免。
第二,减征增值税,进一步减轻纺织行业的税收负担。减征办法将根据国家税收要进一步调节经济的原则和纺织工业战略转移的需要,结合完善纺织工业增值税实施办法具体落实。
第三,从今年起,对承担关键设备制造的重点纺织机械和纺织器材企业,按销售额的一定比例提取新产品研制开发基金。
第四,结合纺织工业资金紧张的情况,在1986年的基础上,在今后二三年,给纺织工业适当增加贴息贷款。
通过以上措施,充分体现了国务院对振兴纺织工业的决心和期望。国家在财政收支平衡还有困难的情况下,拿出这么多财力来支持纺织工业是不易的。应当看到这是培养财源的重要措施,纺织工业搞上去以后,会给国家提供更多的积累。各级财税部门对国务院采取的这些政策措施一定要千方百计地克服困难,努力贯彻落实。国家给纺织行业的减税让利照顾是宏观决策。但具体到企业的技术改造应当目标明确,重点突出,不能全面铺开,撒胡椒面。要按照出口创汇的需要,针对那些关键性的差距,根据轻重缓急,有重点地进行技术改造。这就需要主管部门做好企业之间的资金融通工作,要在承认企业自主权的基础上采取经济办法进行资金调剂融通。同时,纺织企业对在振兴技术中遇到的资金困难,不能再要求国家给予更多的减税让利,而要立足于自力更生,积极发扬艰苦创业的革命精神,努力开展增产节约运动,实现增产增收,把企业有限的资金用在最关键的地方,讲求提高投资效果。
目前,纺织工业在降低消耗,降低成本,提高资金利用率,提高企业经济效益上也还是有很大潜力的。从销售利润率水平来看,上海、广州、青岛等12个重点地区平均为11.43%,只有三个地区达到平均水平,如果低于平均水平的地区都努力赶超平均水平,就可以使这12个地区的利润增加36%。从人均创税利水平看,最高的在3000元以上,最低的只有1500元左右。因此,挖掘企业内部潜力,降低成本,提高经济效益是大有文章可作的。经济效益提高了,对国家的贡献可以继续提高,而且可以相应提高企业留利,企业自我改造、自我发展和竞争能力也可以大大增强,使纺织工业走上良性循环的轨道。振兴纺织工业,还要提高经营管理水平,要在建立、健全和完善内部经济责任制,加强全面经济核算,学习和消化国内外先进管理经验等方面下功夫。管理方面潜力很大,见效也快。管理水平上去了,可以在现有条件下,加速纺织工业的发展。
我们相信,只要认清面临的形势和任务,在统一认识的基础上,一靠充分发挥国家政策威力,二靠调动企业和广大职工的积极性,经过几年奋战,纺织工业是完全有能力、有条件实现国务院提出的战略任务的。
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