保定地区辖21个县、市,其中有7个贫困山区县,财政连年赤字,经济十分薄弱。1983年以来,由于地委、行署对财政工作非常重视,财政部门坚持改革,积极开拓财源,全区财政收入逐年增长,五年翻一番。1985年消除了财政赤字,出现了财政经济发展良性循环的好局面。总结这几年的工作,主要有以下几点:
一、端正理财思想,理顺经济关系
随着全党工作重点的转移和经济体制改革的推进,各级党政领导对财政工作在经济发展中的作用,认识越来越深刻,做到既当家又理财。三年多来,地委、行署对财政工作提出了解放思想,开拓前进,勇于改革.大胆探索的要求,并坚持每月研究一次财政工作,每季召开一次财政经济状况分析座谈会,对改变财政工作面貌起了很大作用。各县县委、县政府也是如此,将财经工作放在首位。各级党政领导对财政的重视,推动了财政部门的工作。1983年,我们将财政工作的重点放在调查研究,摸底算帐,找出影响财政经济发展的因素,破除多年来形成的束缚经济发展的条条框框,为进一步改革打下了基础。从1984年开始,我们在端正理财思想上进行了三个方面的改革:一是改善财政与国民经济各部门和企、事业单位之间的关系,即改变了过去的统收统支关系。为了调动企业的生产积极性,本着国家多收,企业搞活的精神,对国营预算内企业的利润分配、奖金提取实行了八条改革措施,扩大了企业自主权,增强了企业自我发展的能力,效果很好。同上年相比,1984年国营预算内企业工业总产值增长29.7%,实现利润增长82.4%上交财政收入增长4倍。同时,对各县财政实行了超收留用的办法,调动了各县增收、超收的积极性,增强了各县的机动财力.有力地支持了工农业生产的发展。二是增强经济观念,重视提高财政资金的使用效益。采取的措施主要有,对支持各县发展商品生产和用于企业挖潜改造的资金,变无偿投资为有偿周转使用,定期收回;对使用周期较长的专款,实行了预拨的办法;财政资金可以统筹安排使用等。三是建立乡镇财政,加强农村财政收支管理。1984年我区普遍建立了乡镇财政所,为组织乡镇财政收入,发展乡镇企业和农村文教卫生事业发挥了巨大作用。理财思想的转变,使我区逐步奠定了以提高经济效益为中心,以建设经营管理型财政为目的,发展生产,开辟财源,增加收入的财政模式。
二、坚持财政改革,探索理财新路
近几年来,我区财政工作主要从三个方面进行了探索。
第一,改革财政管理体制,由单一型向多样型转变。对上解县,分别情况实行灵活多样的管理体制。1985年,我们首先在涿县实行了“收入上解分档分成”的办法,即收入增长10%以内按正常上解比例上解40%,增长10—20%按全部超收额三七分成,增长20%以上二八分成,县拿大头,鼓励多超;在新城县试行了“收入上解递增包干”的办法,确定1985年上解基数为600万元,每年递增10%,一包三年。试行的结果,大大调动了这两个县增收的积极性。从1986年开始,我们又对定州市和徐水、高阳等六个县分别实行了“上解递增包干”、“总额分成加收入增长分档分成”、“定额包干上交增长分成”、“收入全留,增长分档分成”等灵活多样的财政管理体制。这样做,从一两年看,地区财政可能少收一些,但却培植了财源,积蓄了财力后劲,实质上是一条活下益上的理财新路。对补贴县,由输血转为提高造血机能。1985年,地区财政为了帮助补贴县尽快摘掉补贴帽子,提高造血机能,把补贴有计划地提前半年或一年发放,用于各县发展投资少、见效快的项目,有的年初投资,年底就拿回了加倍的收入,既不影响支出需要,又发展了生产,培植了财源。对补贴县的其他专款,如扶贫救灾款等,也主要用于开发当地资源的生产项目,提高资金增殖的能力。
第二,科学使用资金,发展商品生产,努力开拓财源。要使财源宽广,关键是提高资金的使用效益,注重财力的创造、增殖。针对我区生产发展急需资金,而银行信贷紧缩的情况,我们科学地使用财政资金,努力在少花钱,早见效,多收回上下功夫。1984年地县财政动员了1,800万元资金,上了99个周期短、效益高的工业项目,其中有三分之一的项目当年收回投资,到1985年底全部项目都见到了效益,而且大部分成为当地工业的骨干。1985年地县财政又拿出1,294万元支持了101个工商企业项目,其中42个当年投产见效,新增税利478万元。有了比较稳固的财源,财政就能将更多的资金用于智力投资、能源、交通等重点建设。如1985年地区财政拿出500多万元,解决了七个山区县通路、通水、通电的问题,为这些落后地区的经济起飞创造了条件。同时.我们还注意利用财政资金的“间歇”,将死钱变活钱,使小钱生大钱。前几年,我区财政一方面入不敷出,需要吃补贴,另一方面预算支出结余的钱和当年超收的钱闲置不用,暂时花不出去的专款也不敢临时调剂使用,人为地造成了资金的呆滞。为了把这些资金充分利用起来,我们采取了两条办法。一是年度预算早安排,加快拨款进度。预算盘子一、二月份就定下来,使项目早落实,并且批准一项,拨款一项,不等批凑堆:二是对预算内一时花不出去的钱,财政部门可以利用时间差、空间差灵活调剂,加速资金周转。通过这些调剂办法,每年都能筹集二、三千万元资金投入使用。
第三,发挥财政的综合作用,为经济发展服务。财政是经济的综合反映,它与国民经济的各个方面都有紧密联系,这既决定了财政必须为经济服务,也决定了财政能够在资金以及信息等方面为经济服务。近几年来,我们主要强调了两个方面:一是当好领导的参谋,提供决策依据。在新形势下,财政部门只当政府的出纳是不够的,必须成为政府的参谋部。从1984年起,我区财政部门在记好帐、报好表的情况下,挤出许多时间深入实际,调查研究,通过对大量典型材料的分析,把握经济发展的新特点和大趋势,研究资金运动规律,提出发展经济,开辟财源的建议,为领导正确决策提供依据。近两年来,财政部门提出的各种合理化建议就有一百多条,有些建议被采用后效果很好。二是强调财政的服务作用,密切财政与企业的关系。过去,财政对企业进行催收、监支搞得呆板,把财政与企业的关系搞得很僵。在目前搞活企业、搞活经济的形势下,财政必须为企业服务,包括提供政策服务、资金服务、信息服务、经营管理服务等。从1984年起,我区财政部门开始坚持对企业进行“三参与”,即参与经营、参与决策、参与管理,帮助企业解决难题,提高效益。1985年,我们又在乡镇财政所开展了“三个一”的活动,即每个财政所一年支持发展一个乡镇企业;每个财政所一年增加财政收入一万元;每个财政干部帮助乡镇企业解决一个产供销难题,既促进了乡村经济的发展,也增加了财政收入。