摘要:
近几年来,财政预算安排的社保资金呈倍数增长、这些资金的安排和使用,对我国的各项改革事业都起到了积极的推动和支持作用。但是,社保资金在管理和使用上仍有许多不足之处,比如政出多门、交叉重复、虚报冒领等,解决这些问题,仅靠管理人员加强管理,有些也是力所不能及的。所以,有必要引入现代信息化的管理手段来加强社保资金的管理,以现代化的管理方式管好用好财政的社保资金。山东省济南市在这方面进行了一些初步的尝试,并取得了一定的效果。
1999年3月,济南市确定了“建立以最低生活保障线为托底资金,以企业主管局、民政、劳动等部门初审为框架,以地方基层政权机构管理为中心,实行城市居民和贫困家庭档案微机检索和银行个人社保账户制度为主要内容的社会保障资金管理机制,加速多头社保资金与最低生活保障线的并轨,规范和完善社会保障资金管理工作”的工作目标,并在市财政局下设全额预算的社会保障资金管理中心。随着机构的建立,各项工作也随之展开。在引入现代信息化管理手段方面主要抓了两项工作:
1、开发软件。社保资金管理软件主要是管理社保财政资金的领拨和使用。济南市开发的软件主要有以下几个功能:一是享受社保资金人员的基本档案...
近几年来,财政预算安排的社保资金呈倍数增长、这些资金的安排和使用,对我国的各项改革事业都起到了积极的推动和支持作用。但是,社保资金在管理和使用上仍有许多不足之处,比如政出多门、交叉重复、虚报冒领等,解决这些问题,仅靠管理人员加强管理,有些也是力所不能及的。所以,有必要引入现代信息化的管理手段来加强社保资金的管理,以现代化的管理方式管好用好财政的社保资金。山东省济南市在这方面进行了一些初步的尝试,并取得了一定的效果。
1999年3月,济南市确定了“建立以最低生活保障线为托底资金,以企业主管局、民政、劳动等部门初审为框架,以地方基层政权机构管理为中心,实行城市居民和贫困家庭档案微机检索和银行个人社保账户制度为主要内容的社会保障资金管理机制,加速多头社保资金与最低生活保障线的并轨,规范和完善社会保障资金管理工作”的工作目标,并在市财政局下设全额预算的社会保障资金管理中心。随着机构的建立,各项工作也随之展开。在引入现代信息化管理手段方面主要抓了两项工作:
1、开发软件。社保资金管理软件主要是管理社保财政资金的领拨和使用。济南市开发的软件主要有以下几个功能:一是享受社保资金人员的基本档案库。以身份证为主要信息,建立人员信息基本档案库,并动态地予以调整。二是开发了三大模块。即“下岗职工”模块、“城镇居民生活保障”模块和“纺织内退”模块。这三大模块除基本档案外,另外附加一些信息,都能实现增、删、修改、查询等功能,并能实现快速查找。三是信息分析、汇总功能。根据三个模块登录情况,设计开发了三种统计表格。基本情况表,反映三种模块人员基本情况,并可按企业、主管部门或区县及街道办事处来分别进行统计;交叉分析表,对同一身份证同一人同时在几种补助中享受补助的人员通过微机检索,予以表现,可反映多头领款、重复享受的情况:对比分析表,对数据库所存数据,进行对比分析的几种表格。
2、人员资料录入。软件设计工作初步完成后,随即进入了人员资料登记录入工作,经过近三个月的努力,基本资料全部录入完毕。共录入下岗职工21869人,居民最低生活保障户数9663户,居民最低生活保障人数26110人,纺织内退人数5514人,总计录入53493人。基本上体现了济南市居民最低生活保障、下岗职工及纺织内退的人员基本情况、分布情况,为加强社保资金管理打下了基础。
通过使用现代化的信息手段,对社保资金的管理工作产生了良好的效果:一是挤出了享受人数申报中的水分和“泡沫”,通过微机录入管理,微机登录人数比原由企业上报人数减少了3000多人,月减少财政补助30多万元。二是解决了重复领报的问题,通过微机分析,共查出交叉人员3186人,每月多从财政领报77.3万元。三是强化了政府社保资金发放的严肃性。通过对社保资金审查,纠正了许多不合理现象,保证了政府资金发放严肃认真地进行。
随着社会保障制度的逐步健全,各项改革措施的相继出台,济南市财政局现在所进行的财政社保资金微机化管理只是刚迈出了第一步,下一步还需从三个方面着手进行完善:
1、进一步完善现代信息化手段,实现政府上网。随着互联网技术的飞快发展和普及,互联网应用已经越来越多地进入了人们的日常生活,同时,随着政府上网和一些政府信息面向社会公开,通过互联网进行信息发布和查询也是政务公开的一个不可缺少的环节。实现财政性社保资金系统上网对市民了解政府的社保政策,监督和帮助政府财政政策的执行具有重大的意义。
2、完善现有功能,进一步开发新的模块,争取实现财政社保资金全部微机化管理。要本着边开发边完善的原则,逐步将财政管理的各项社保资金全部纳入微机管理,提高工作效率,更好更快地完成政府交办的各项任务。
3、争取实现群众个人账户与银行直接发放相联系。目前各部门、各个险种甚至每种社保资金都有各自的微机管理软件,相互之间又不兼容,浪费很大。因此,凡是涉及社会保障的资金发放都应该按一个模式进行,在一个模式下各种资金可相对独立地拥有自己的特性,同时,不管什么资金,只要是发放到个人账户的,都只建一个个人账户,各种资金全部拨入这一个账户,实现养老、医疗、最低生活保障等各种资金的统一,方便群众使用,也便于群众查询和监督。财政性社保资金是各种社保资金的一部分,也要溶于整个社保资金大的管理模式下,同时又相对保持自己的独立性。各项社保资金要全部纳入财政专户管理,真正起到蓄水池的作用,保证国家资金的完整性,充分发挥自身的宏观调控职能,在政策上更好地保证政府的各项措施落于实处,为国企改革和社会稳定提供坚实的基础。