浙江省缙云县1996年被列为国家农业综合开发项目区。三年来，累计投入农业综合开发资金已达1439.4万元，改造中低产田3.2万亩，开垦宜农荒地1.6万亩，营造农田防护林和水土保持林0.58万亩，通过项目实施，新增粮食生产能力1392万公斤，油料86万公斤，项目区农民人均增收215元，农业综合开发取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。在农业综合开发实施过程中，我们围绕全县农业资源开发的总体目标和指导思想，结合实际，认真抓好资金的筹集、管理和使用，推进了全县农业综合开发向高水平发展。

一、拓宽筹资渠道，完善投资机制

缙云县农业综合开发三年计划总投资为1364万元，其中中央、省财政资金766万元，县财政配套资金142万元，落实村群众自筹资金456万元。虽然配套资金和自筹资金总量不是很大，但配套资金和群众自筹资金能否足额到位，直接影响项目的建设，这对经济相对比较落后的缙云县来说，压力是很大的。面对困难，为了确保配套资金的足额到位，我们采取了“一筹二集三贷”的融资路子，确保财政配套资金和群众自筹资金及时足额到位。

一是狠抓地方财政配套资金的筹集。缙云县主要经济指标在丽水地区倒数第二，财政非常困难。为了按规定落实配套资金，县政府和财政部门十分重视，力争把配套资金列入预算盘子，用好用足有关财政政策，灵活调度预算外资金，同时做好农发基金的筹集。三年来县级财政共配套资金153万元，完成计划的107.7%。

二是发动群众投劳集资。农业综合开发单靠国家拨款和县级配套是远远不够的。三年来，我们共自筹资金520.4万元，比计划增加64.4万元，完成计划的114%，占项目总投资的36%。项目刚开始实施时，由于项目区大都在比较贫困的地区，村集体经济薄弱，农民人均收入较低，加之部分乡镇对“民办公助”的开发原则宣传不够，农民投入主体意识不强，自筹资金难度很大，存在着假到位、不能足额到位的现象。为此，我们实行了“核定投资，国家定补，差额自筹，验收结算”的投资机制，在自筹资金的管理上，采取了群众自筹、群众管理的办法、这样既解决了自筹资金难筹集问题，又消除了项目区群众对自筹资金使用的顾虑，充分激发了群众自力更生搞开发的积极性。如1998年度国家立项农业综合开发溪南子项目，计划改造中低产田1万亩，项目概算总投资270万元，其中省以上财政资金150万元（其中105万元无偿），县财政配套30万元，群众自筹资金90万元。项目工程决算投资313.4万元，其中群众自筹133.4万元，超过计划数的48.2%。我们的做法是，把省以上150万元财政资金和县财政配套30万元资金，按工程量分解到每个具体建设项目，同时明确补助额。如某条渠道总投资10万元，其中国家补助6万元，群众自筹4万元，自筹资金全部由村级集体经济投入或以物折资和农民投工投劳解决。

三是积极引导银行信贷资金对农业的投入。对开发区有效益的多种经营项目，我们想方设法做好银行工作，帮助农民贷款，增加对种植业、养殖业、农产品加工业等投入。如浙江众发实业有限公司，是项目区内一家以沸石开发研究利用为主的农业龙头企业，开发研制的众发牌沸石饲料添加剂、众发牌益菇粉等产品，被全国食用菌协会评为“全国名优产品”。在农发部门的协调下，县农村信用联社和城市信用社给予445万元的贷款支持，促进了企业的进一步发展。

二、健全规章制度，建立监管机制

缙云县从实际出发，在资金管理上，推行以设置专户为主线，工程合同为基础，财政部门审核拨付为手段的项目目标管理制度。

一是资金管理做到“三化”：（1）安排合理化。县乡两级在资金安排上坚持择优选项，集中连片开发，并严格按照其使用范围和批准的项目计划执行。对财政有偿资金，优先安排到有直接经济效益的项目上，无偿资金主要用于扶持以社会效益、生态效益为主的项目上。（2）管理规范化。为了使资金管理制度化、规范化，根据《国家农业综合开发资金管理办法》，制定了《缙云县农业综合开发资金管理暂行办法》，明确资金管理的具体措施和要求。根据分级管理原则，建立三个专户，即县财政资金专户、县农发办资金专户、项目区乡镇资金专户。这样县、乡农发办和施工单位均做到专人负责、专款专用、专账核算，建立统一科目，统一核算，统一支出手续，统一使用范围，避免开支的随意性，有效地防止挤占挪用开发资金。（3）审计经常化。县审计部门定期或不定期对开发资金使用情况进行审计，发现问题及时纠正，确保资金真正用在项目上。几年来，我们采取“三化”的资金管理办法，在防止资金被挪用，维护项目资金的完整，保证项目工程对资金的需求上，收到了良好的效果。

二是强化财务监督。实行财务分级监督，县、乡镇、开发单位、工程单位，做到一级管一级，一级对一级负责，层层监督。建立工程预算制度，县财政严把工程预算关，所有工程预算都由财政、农发办、水利等部门共同审定，预算确定后，不得随意更改，农发办支付工程款时，严格执行预算，除个别工程有增减外，结算工程款项要与预算相符；财务实行审计监督，改变以往工程验收时的一次性审核核查，实行项目建设中的前期、中期、后期分阶段检查、审计，规范资金使用范围，发现问题及时处理；健全开发财务档案，项目竣工后，将项目账簿、凭证、报表、合同、协议书、立项批复、文件等存入各级财务档案，长期保存，并形成制度。以上做法，克服了以往花多少算多少的弊端，避免了项目资金的损失浪费。

三、合理调度资金，建立调控机制

在资金调度上，我们建立开发资金审核拨付制度。根据年度计划，由县财政、农发办按照工程进度和质量，采取不定期拨付的形式，保证开发项目当年按计划顺利实施。同时，根据各工程量大小，工程技术难易，所有工程均采取承包的办法，签订合同，交一定数量的质量保证金（待县级初验合格后退还）。实行先审核再拨付，资金使用坚持先自筹再有偿后无偿的原则。工程竣工后，由财政、农发办、农、林、水、土、审计等部门联合验收合格后，预留5%作为“工程质量保证金”，待工程运行半年后，根据运行结果再结算拨付，以促进按质施工。

四、落实还款措施，探索偿还机制

农业综合开发资金实行部分有偿使用，是支农资金管理制度的一项重大改革。有偿资金管理，是资金管理环节中比较敏感的问题，抓紧了，资金下不去，影响工程建设；放松了，回收时有困难。对此，我们在强化还款意识、落实还款措施、规范法律手续上下功夫。一是大力宣传，增强共识，强化还款意识。二是签订还款合同，对农业综合开发有偿资金的借用，采取统还的办法，由县财政局与项目区各乡镇签订借款合同，乡镇财政再与项目区村委会签订还款合同，并出具担保手续。按照“谁借款、谁偿还”、“谁收益、谁偿还”的原则，层层签订合同，落实还款措施。