国库支持系统即国家金库的调查统计分析体系,其内涵是采用科学的方法,有组织、有计划地搜集国库业务活动的相关资料和各种信息,经过分析、综合、概括,揭示经济内在联系及发展变化规律,为制定财政政策和货币政策提供依据,为国民经济宏观调控服务。
国库支持系统大体应由三个体系构成:组织体系、制度体系、预测体系。三个体系是一个不可分割的整体,相互作用,协调发展,体现着国库支持系统的统一性、科学性、客观性。通过国库支持系统的建立和运行,能更好地发挥国库的宏观调控作用,促进信贷收支和财政收支的综合平衡。
一、建立组织体系,发挥整体功能
建立调查统计分析的国库支持系统,首要的任务就是建立一个组织体系。主要内容是以总库、省分库为主体,市县支库为补充的调统分析工作网络,它是国库支持系统的基础。统一的组织体系,能更好地搜集反映经济金融信息,立足金融研究经济,判断形势,为行使国库职能服务。具体实施如下:
首先,改革和完善现行的委托金库制。委托金库制有许多优越性,但是随着金融财税体制改革的发展,也暴露出诸多弊端,构成了建立国库支持系统的影响因素。这种弊端主要反映在商业银行代理上,它严重地阻碍了国库业务垂直领导的实现,进而影响了国库支持系统的组织体系建设。为此,对现行国库体制进行改革和完善,是建立组织体系的前提。要贯彻国库垂直领导管理原则,变商业银行代理为人民银行直接经理,在没有建立支库的市、县,由人民银行尽快组建,与专业银行脱离,在一个城市中,设立一个或几个国库办事处,在乡镇也要成立办事处,为国库支持系统的组织体系建设提供保证。
其次,建立组织机构。在国库体制改革的基础上,由人民银行组织实施,在总库、分库、支库和办事处分别设立调研处、科、组,核定编制,配备一批高级分析人才和调查统计分析骨干,实行全系统统一管理、垂直领导、分级负责制。
最后,建立动态反映网络。以人民银行国库为主体的组织体系,还要吸收商业银行、财税、计划、物价等综合部门为成员,形成多形式、多层次、全方位的网络体系,使其具有广泛性、专业性、科学性,更好地收集各方面的经济金融信息,发挥调查统计信息、分析研究和政策咨询的整体功能。
二、建立制度体系,发挥客观功能
制度体系具有客观性,指调查统计分析范围对象指标的规定及相关法规。具体包括国库调查统计分析制度、指标体系、法规制度等。国库支持系统在执行其指挥、操作、监测职能过程中依靠制度体系来保证,有利于克服国库支持系统建设中的不利因素,提高基础管理工作水平,发挥客观功能,使国库支持系统更好地为宏观经济决策服务。具体应从以下几个方面抓好制度建设:
第一,建立完整的国库调查统计分析制度。根据调查统计分析的对象、国家预算资金的收支增减变化情况的要求,按照不同目的、不同项目,建立完整、使用方便及相对稳定的年报、季报、月报、旬报等调查统计制度。重点要编制好国家预算收支情况统计表,做到准确、及时、完整。国库调查统计制度重点反映预算资金收入变化情况、预算资金支出变化情况和国债发行兑付情况。
同时要建立及时、深入、连贯的统计分析制度,充分发挥统计资料作用。建立预算收支分析、信贷收支分析、国民经济重要指标执行情况分析、货币政策和财政政策执行情况分析等制度,并使其成为规范化,为国库支持系统服务。
第二,确定科学的国库调查统计分析的指标体系。相关的统计数据指标是国库支持系统制度体系中的重要内容,是制度体系客观性的具体表现。因此开展国库调查统计分析工作,必须建立健全科学的统计分析指标体系。具体有:
国民经济计划主要经济指标。包括国家和本地区国民经济总产值、财政收支、信贷资金、物价等指标,通过调查统计这些主要经济指标的实际完成情况,分析说明其对国家预算收支的影响,据以提出增加预算收入和改善调整预算支出的建议和措施。
国家预算收支计划指标和实际执行指标。通过积累统计这一指标,及时了解掌握本地区各级预算收支的实际执行情况,找出存在的问题及原因,并提出建议,为政府和财税部门及时掌握实际情况,制定组织预算收入和调整支出结构的政策措施,提供及时准确的信息。
国家债券兑付情况数量指标。这一指标包括国家和本地区国家债券的发行计划数和实际完成进度,当年本地区国家债券到期兑付计划数和实际完成数,以及与国家债券有关的宏观数据指标。通过积累统计这一指标,可以及时了解掌握国家债券在本地区的发行兑付情况,为国家债券发行兑付顺利完成服务。
最后,建立和完善法规制度。为了保证国库支持系统有法可依,有章可循,并使制度体系正常运行,必须建立和完善有关法规制度,强化法律手段,使国库支持系统管理逐步走上法制化、规范化。
三、建立预测体系,发挥科学功能
预测体系是指国库支持系统采取先进手段与科学方法,收集信贷收支、预算收支、国民经济等主要经济金融信息,进行数据加工,分析判断经济金融发展趋势,并提出实施财政货币政策的建议和对策。预测体系包括:现代化系统、预警系统、现代分析方法。
第一,建立现代化系统,使预测具有科学性。要在全国建立一个国库调查统计分析自动化系统,配备必要的设备,利用先进的技术手段,实现数据采集、汇总全过程的自动化。利用现代化通讯手段实现财、税、库、行横向联网,建立分层次、多功能数据管理系统。处理国库调查统计、金融经济预测的大批量数据,实现国库信息管理的科学化。
第二,建立预警系统,为预测提供信息。要加强研制和完善中央银行国库宏观经济预警系统,对主要经济指标的变化区间及影响因素进行量化处理,同时将制度体系收到的有关预算收支、企业收支、信贷收支、债券兑付等信息,在预警系统中进行综合分析和科学研究,从中找出国家预算收支的变动原因,定期发布主要宏观经济指标的预测报告,从而提高分析研究和预测的时效性,促进财政政策与货币政策协调发展。
第三,采取现代分析方法,为预测提供手段。国库支持系统调节财政政策和货币政策,最终实现社会总供需平衡的目的,必须有一个科学的现代分析方法。现代分析方法包括:对比分析法、平均分析法、指数分析法、抽样推断法、统计预测法等。同时要加强对计量分析模型的开发研制与使用,逐步形成中央银行中期、短期和长期的计量分析模型,强化计量分析和现代分析方法。通过采用现代分析方法,开展专题调查或重点调查,揭示国家预算收支发展变化规律,预测其发展趋势,为预测体系的正常运行提供保证。