摘要:
1999年江苏省通州市本级实现预算外收入2.1亿元,占市本级预算内收入的105%,实现预算外支出2.01亿元,占市本级预算内支出的105.79%。可见预算外资金收支规模已达到甚至超过市本级预算内收支的规模。因此,建立预算外资金管理中心,加强预算外资金管理十分必要和及时,对杜绝预算外收入流失、私设小金库以及加强支出宏观监控,起到了积极的作用。
但这种管理模式只侧重于收入的管理,对单位支出的管理仍缺乏较为完整的监控体系,各单位对预算外资金属国家所有的观念未能从根本上树立。历次财务审计中,单位巧立名目发放奖金、违规发放补贴、擅自提高补贴标准、扩大开支范围等不合理支出,以及支出执行中克扣、截留、挪用资金的现象屡有发生。这些问题的存在,形成了收支“两张皮”,严重扰乱了经济秩序,造成部门之间、单位之间新的贫富不均,诱发了“三乱”的蔓延,不利于廉政建设。因此,笔者认为要较为彻底地改变这一状况,必须完善预算外资金管理体制,抓收入与控支出并重,建立集中支付体系,从源头上抑制不合理支出,从根本上杜绝克扣、截留、挪用资金的违法乱纪行为。
集中支付,就是管理中心对资金拨付、资金使用、银行清算,直至资金到达商品和劳务供...
1999年江苏省通州市本级实现预算外收入2.1亿元,占市本级预算内收入的105%,实现预算外支出2.01亿元,占市本级预算内支出的105.79%。可见预算外资金收支规模已达到甚至超过市本级预算内收支的规模。因此,建立预算外资金管理中心,加强预算外资金管理十分必要和及时,对杜绝预算外收入流失、私设小金库以及加强支出宏观监控,起到了积极的作用。
但这种管理模式只侧重于收入的管理,对单位支出的管理仍缺乏较为完整的监控体系,各单位对预算外资金属国家所有的观念未能从根本上树立。历次财务审计中,单位巧立名目发放奖金、违规发放补贴、擅自提高补贴标准、扩大开支范围等不合理支出,以及支出执行中克扣、截留、挪用资金的现象屡有发生。这些问题的存在,形成了收支“两张皮”,严重扰乱了经济秩序,造成部门之间、单位之间新的贫富不均,诱发了“三乱”的蔓延,不利于廉政建设。因此,笔者认为要较为彻底地改变这一状况,必须完善预算外资金管理体制,抓收入与控支出并重,建立集中支付体系,从源头上抑制不合理支出,从根本上杜绝克扣、截留、挪用资金的违法乱纪行为。
集中支付,就是管理中心对资金拨付、资金使用、银行清算,直至资金到达商品和劳务供应者账户的全过程实施监控。基本内容是:管理中心在商业银行开设一个统一的银行账户,各单位的预算外资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理;预算外资金不再拨付给各单位分散保存;各单位可根据自身履行职能的需要,在批准的年度预算支出额度内自行决定购买何种商品或劳务,但支付款项要由管理中心来进行,通过管理中心直接支付给商品和劳务供应者。考虑到当前实际情况和便于操作,笔者认为建立以集中支付为主,分散支付为辅的支出管理体系是深化预算外资金管理,规范支出行为的有效措施。
1、对各单位日常性的大宗商品或劳务采取集中支付。
如会议费、邮电费、水电费等,以及非日常性的大宗商品或劳务的支出,如购置交通工具、电子设备等。具体支付过程是:各单位在管理中心批准的年度预算支出额度内,根据需要的商品或劳务情况,由政府采购中心或单位与供应商签订商品或劳务供应合同;单位及时向管理中心发出付款申请(付款申请必须含有单位财务领导人的签字证明),并附供应商开出的供货发票;管理中心根据拨款申请单,经审核确需、无误后,通过商业银行直接支付给提供商品或劳务的供应商,并书面告知用款单位。
2、对单位月度性工资实行集中支付。根据财政部要求,全国在今年7月1日起实行银行代发工资,考虑到当前预算内、外资金管理属不同部门,有必要在财政部门建立一个工资基金专户,由专人负责,每月初,把应由预算内、外分别承担的工资资金匹配到工资基金专户,统一转至代发银行,发放到人。
3、对各单位500元以下的零星支出仍实行现行的分散支付办法。具体支付过程是:由管理中心年初核定各单位备用金标准,备用金根据各单位业务量大小分若干档次,每月底,在单位向管理中心结报的基础上,随时补足该单位的备用金。
采取集中支付为主、分散支付为辅的支出管理办法,是增强政府宏观调控能力,实现财政综合平衡的需要,也可为编制综合财政计划、建立国库集中支付制度奠定良好的基础。实行集中支付为主、分散支付为辅的支出管理体制后,能够减少支付环节,有利于加强各项支出的监督和管理,改变原有的事后监督为事前、事中、事后的全方位管理监督;避免资金流失,从根本上杜绝不合理支出,提高资金使用效益细化、硬化各项支出的分类监督管理,掌握各单位每一笔资金的用途、用款时间、付款对象,有效减少资金使用方面的损失浪费和抑制腐败;从根本上扭转预算外资金属部门“所有”的倾向,建立新型的理财、用财理念。