“十五”时期是我国进入21世纪后实施第三步战略的开端，也是地方财政改革事业承前启后、继往开来的重要阶段。因此，地方财政工作应围绕完善基础管理与加快改革创新相结合、调整支出结构与转变投资方式相结合、加强预算管理与强化财政监督相结合，选好突破口，开拓新局面。

一、以加强财源建设为核心，建立财政收入稳定增长机制

根据抚顺地区经济结构特点，以及分税制财政体制下税源结构状况，调动各方积极性，努力构建多元化财源体系，克服财源结构过于单一的情况，保证财政收入持续稳定增长，这是从根本上扭转地方财政运行吃紧状态的前提。

1.调整、扶持工业支柱财源。在财政自身相当困难的情况下，本着“有所为，有所不为”的原则，集中财力，在改善企业资产负债结构和减轻企业办社会负担方面承担必要的责任：在加快国有大中型企业股份制改造和建立完善的现代企业制度的基础上，着手建立以资本金预算管理和绩效评价为手段的国有资产基础管理体系；通过财政政策与产业政策的协调运作，加快抚顺产业结构优化、升级，以高新技术产业为龙头，支持冶金、机械、电子、建材等传统行业技术改造。

2.扩张、壮大地方自主财源。“十五”期间应将房地产、城市基础建设、社区服务、旅游、信息咨询等产业作为财源发展建设的重点，努力夯实地方自主财源建设基础。为此因落实房改政策，提升房地产业管理整体水平，促进带动中介、社区服务等相关行业的发展；加大招商引资力度，推动城市基础设施建设和环境改造进程，以每年举办的满族风情节为契机，大力开展旅游特色宣传和地方产品促销。狠抓软环境建设，在人才吸引和项目开发合作上，保持适度倾斜，制定和提供一系列具有足够吸引力和竞争标准的优惠政策。

3.巩固、发展县乡基础财源。在确保财政递增性投入的基础上，以再造山上抚顺工程为蓝图，将财政投入与科技兴农相结合，在加强农林水利基础设施建设、稳定农业产量的同时，注重香菇、林蛙、实用菌、中药材、肉牛、木地板等山林资源特色资源的开发，推动农业产业化，促进农村经济发展，巩固县乡基础财源。

4.激活、盘活呆滞存量财源。全市国有工商企业现存大量的营业场地、库房等闲置固定资产和部分尚未开发利用的无形资产，要通过出卖、出租入股、以物抵账等方式盘活，并与防范地方政府债务风险紧密联系起来，这将极大地缓解地方财政债务压力。同时，通过国有资产的流动重组，增加国有资产经营收益，也可大大降低地区煤炭开采等资源萎缩型传统产业的转型成本，保证区域产业“新陈代谢”的平稳过渡。

二、以建立完善的地方公共财政运行机制为目标，积极转换财政职能，更好地为市场经济快速发展服务

1.适应社会主义市场经济体制要求，探索建立地方公共财政基本框架。抓住地方政府机构改革、职能转换的契机，优化支出结构，规范支出管理，提高财政资金使用效率，实现财政支出逐步从一般竞争性、经营性领域退出来，本着“一要吃饭、二要建设”的原则，重点保证政府职能运转和社会公共项目的需要，使有限的财政资金‘归位”。通过财政支出政策的调整，推动文化、体育等准公共产品走向市场实现产业化经营，从而减少财政支出负担，并通过市场培育、竞争择优来加快发展，更好地满足人们的多层次不同需求。

2.加大社会保障投入，加快地区社会保障体系建设。要继续加大财政对社会保障投入，提高社会保障支出占财政支出的比重，保证每年地方财力安排的社会保障资金要占当年可支配财力的15%左右。加快地区社会保障体系的建立和完善，逐步扩大社会保险覆盖范围，提高收缴率，完善社会保障资金发放体系，使地区社会化发放率达到100%。

3.加大科技、教育投入，保证科教兴市战略的实施。为适应知识经济时代要求，“十五”期间，应进一步加大科技、教育投入，支持跨世纪教育工程、教育创新工程、教育信息化工程，推进科研事业发展，提高人口素质，增强抚顺城市竞争实力。

4.采取有效措施，转变支出方式。在避免财政负债和或有负债风险的前提下，在政策允许的范围内，研究建立财政贴息、担保等政府融资机构，弥补财政资金不足，引导金融拆借资金、社会资金的投入，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，增大政府可调度资金额度，加快城市基础设施等公共项目的建设步伐。

三、以加强预算管理为主线，实施地方财政改革创新

1.进一步完善市、县（区）分税制财政体制。在“九五”末期市、县（区）分税制改革的基础上，总结几年来运行中的经验教训，逐渐完善，进一步规范分配秩序，科学测算分成、留解比例，调动各级政府的理财积极性，保证全市财政收入的持续增长。

2.探索建立综合财政体系。按照预算完整性的要求，树立大财政分配观，根据税费改革的进程，逐步将预算外资金和体现政府职能的各类收支活动全部纳入预算统一管理，建立综合财政体系，实行政府统一预算，整合政府可支配财力，增强政府资金调度能力。

3.继续完善政府采购和工资集中发放管理，实行编制部门预算、国库集中收付制、经费统管、预算监督等综合配套改革，努力构建由部门预算、政府采购、国库集中收付三项主要改革内容组成的、相互衔接、完整科学、行之有效的地方预算管理体系。

（作者为辽宁省抚顺市财政局局长）