时间:2020-04-27 作者:陈万里
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摘要:
实施西部大开发是中央总揽全局,协调东西部地区发展,最终实现共同富裕的重大战略决策,必将加快中西部地区的发展。重庆地处我国承东启西的结合部,具有独特的发展优势和开发潜力,资源富集,市场广阔,交通便利,有较强的工业基础和科教实力。随着西部大开发战略的实施,交通、通讯、水利、市政等基础设施建设的全面推进,重庆市经济和社会事业将会较快发展,财政的改革和发展也会有更大的空间。我们要抓住这个千载难逢的历史机遇,更新理财观念,积极推进财政改革,加快制度创新。运用财政政策和预算、税收、国债、贴息、转移支付等手段,优化资源配置,调节经济运行和收入分配。支持基础设施建设、经济结构调整和产业升级,实施科教兴渝战略,搞好生态环境保护,改善投资环境,扩大开放,促进社会生产力的发展,强市富民。努力把重庆建设成为长江上游的经济中心。
(一)大力组织收入,调整支出结构,更好地支持社会经济的发展。一是坚持依法治税。全面清理和规范税收减免,缩小实际税负与名义税负的差距。加强税务稽查,严厉打击偷税、骗税和逃税行为,把应收的各项财政收入及时足额组织入库。二是积极稳妥地推进费改税,进一步理顺分配关系。在取消不合法、不...
实施西部大开发是中央总揽全局,协调东西部地区发展,最终实现共同富裕的重大战略决策,必将加快中西部地区的发展。重庆地处我国承东启西的结合部,具有独特的发展优势和开发潜力,资源富集,市场广阔,交通便利,有较强的工业基础和科教实力。随着西部大开发战略的实施,交通、通讯、水利、市政等基础设施建设的全面推进,重庆市经济和社会事业将会较快发展,财政的改革和发展也会有更大的空间。我们要抓住这个千载难逢的历史机遇,更新理财观念,积极推进财政改革,加快制度创新。运用财政政策和预算、税收、国债、贴息、转移支付等手段,优化资源配置,调节经济运行和收入分配。支持基础设施建设、经济结构调整和产业升级,实施科教兴渝战略,搞好生态环境保护,改善投资环境,扩大开放,促进社会生产力的发展,强市富民。努力把重庆建设成为长江上游的经济中心。
(一)大力组织收入,调整支出结构,更好地支持社会经济的发展。一是坚持依法治税。全面清理和规范税收减免,缩小实际税负与名义税负的差距。加强税务稽查,严厉打击偷税、骗税和逃税行为,把应收的各项财政收入及时足额组织入库。二是积极稳妥地推进费改税,进一步理顺分配关系。在取消不合法、不合理收费的基础上,将大部分收费改为税收,保留的行政事业性收费和政府性基金全部纳入预算管理,规范分配秩序。三是根据经济增长因素的变化情况适时调整一些税种的税基、税率,开征社会保障税、遗产税等必要税种。授予省级政府一定的权限,对个别税种实行差别税率,完善地方税体系。四是注重政策和资金投入的有效性,提高财政资金投入的产出率和贡献率,形成良性循环的财政投入回报机制。通过上述措施,建立以税收为主,非税收入为辅,管理规范,增长稳定的财政收入体系,逐步提高财政收入占GDP的比重。
在调整支出结构方面,要按照政府职能转变的要求,突出财政资金的公共性特征,合理确定公共支出范围。坚持量入为出,量力而行,有保有压,把该办的事情办好。在保证政府机器正常运行的前提下,提高对社会保障、教育、科技和文化卫生事业发展以及公益性基础设施,生态环境保护与建设等公共需要的保障能力,集中财力解决改革、发展、稳定中的主要问题。在保证重点的同时,必须大力压缩一般性支出。严格控制新增机构和人员编制,精简过多的领导小组及其办事机构、减少中间环节和经费开支。继续推广行政事业单位分类预算定额管理办法,推行“零基预算”。扩大政府采购范围,规范政府采购制度。要改革预算编制方法,实行综合预算,细化部门预算,强化预算约束。实行财政性支出均通过国库单一账户集中支付。试行会计委派制,堵塞支出漏洞。同时,要改变以往政府包揽一切的作法,对应由市场和社会配置资源的一般竞争性、经营性领域和事务,财政资金要逐步退出,推向市场。解决好财政供给中的“越位”和“缺位”问题,做到有所为,有所不为。建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政。
(二)继续努力争取国债资金,落实好积极财政政策,加快基础设施建设,为企业发展和公平竞争创造良好的市场环境。财政要积极配合计委等有关部门,用好国债投资向西部地区倾斜的政策,加快高速公路、铁路、机场、管道运输、信息港、水利工程等重大项目建设。要加强国债项目的全过程管理,确保专款专用,快速建成,提高财政资金的使用效益。
(三)加强生态环境保护和建设。增加财政投入,落实好配套资金。围绕青山绿水工程,建设山水园林城市,治理环境污染。支持天然林保护和长江防护林建设,防止水土流失。积极推进植树造林,退耕还林还草,恢复林草植被。合理开发和保护资源,实现可持续发展。
(四)大力调整经济结构。运用财政贴息等方式,支持有市场、有效益,符合国家产业政策的技术改造。用高新技术改造传统产业,促进产业结构和产品结构的调整,形成新兴的高新技术支柱产业,促进产业升级。建立责权明确的国有资产管理、监督和运营体系,加快国有企业战略重组,从财政政策上和资金上支持公司制、股份制改革、改组,促进资产重组和国有资产的合理流动,盘活存量资产,优化配置。要结合老工业基地改造和三峡库区淹没企业迁建,争取国家的政策支持,加大企业结构调整的力度。健全财务会计制度,帮助企业加强成本核算和财务管理,扭亏增盈,提高经济运行的质量和效益。支持国有企业逐步剥离社会职能,为国企改革的发展创造良好的外部环境。稳定和加强农业的基础地位,增加农业投入,重点用于农业产业化、水利设施、水土保持、推广旱地育秧等农业科技的应用,提高农产品质量。发展畜牧业、多种经营、节水农业、生态农业,促进农业结构的调整。支持第三产业的发展,开拓商贸、旅游、社区服务等消费市场。进一步增强区县活力,大力发展非公有制经济,促进区域特色经济的发展,培育多元化、梯级型的财源增长点。
(五)发展科技教育,实施人才工程。市财政对教育事业的投入占财政支出的比重从1999年到2003年每年提高1个百分点,支持教育事业的发展,培养和引进人才,提高劳动者素质。在2002年前增加2亿元财政资金投入科技,加快关键技术和高新技术的攻关,提高科技创新能力,加快科技成果的转化和推广应用,提高产品的科技含量,增强市场上的竞争力。
(六)改善投资环境,扩大对内对外开放。认真执行对外开放的财税优惠政策。清理和取消一批行政事业性收费项目,规范经济鉴证类社会中介机构的执业行为,为社会提供客观、公正、高效的服务。建立责权利相结合,借用还相统一的主权债务管理制度,引进国内外资金、先进技术和管理经验,加快经济发展。
(七)完善社会保障体系。要加快养老保险、失业保险、医疗保险、城市居民最低生活保障等社会保障制度的改革。增加安排社会保障资金,拓宽筹资渠道,制定与经济发展水平和承受能力相适应的社会保障标准,健全管理制度,确保专款专用。建立独立于企事业单位之外的、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
(八)积极争取中央加大扶持力度和东部地区的协作支援。实施西部大开发要靠自力更生,艰苦创业,又要靠中央的大力扶持以及东部地区的协作支援。一是加大财政转移支付力度。建议将人均GDP作为计算转移支付的主要因素之一,逐步缩小政府公共支出水平的差距,实现地区之间公共服务的均衡化。二是建议西部地区上划中央消费税、增值税的增量大部分予以返还,并将进口环节增值税改为中央与地方共享收入。三是实行企业所得税的优惠政策和弹性税率,形成利益驱动,引导资本流向西部地区。四是减免西部地区向中央所借的国债转贷债务,降低国债资金以及转贷国际金融组织贷款的利率,减轻债务负担。五是增加对西部地区扶贫、社会保障、教育科技、文化卫生事业等的投入和专款扶持,减少地方对各种专项资金的配套比例。六是设立西部开发建设基金,发行西部开发特种国债和西部基础设施建设彩票,扩大企业发行债券的规模,多元化筹集资金,加快西部经济发展。七是推进地区协作。鼓励东部地区在发展科技教育、人才交流培训、投资参股、技术转让、兼并企业等方面支援西部地区的发展。八是鼓励人才到西部创业。通过调整地区工资类别,提高补贴,以利于西部引进智力,留住人才,发展经济。九是对西部地区的国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区在“十五”期间上划中央“两税”给予税收返还政策。十是将重庆市财政体制上解以转移支付的方式全额返还,用于支持老工业基地改造和经济结构调整。
(作者为重庆市财政局局长)
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