一、财政工作与国资工作的关系

为推进国有企业改革和发展、维护国家所有者权益、促进国有资产保值增值，目前部、省两级国有资产管理部门和财政部门合并工作已告完成，随着市级政府机构改革的全面铺开，市级国有资产管理部门也将与财政部门进行合并，这种合并不是说国资工作不重要了，也不能把国资工作并入财政部门看作是历史的简单回归，而应从更高、更深的层次上看到国资与财政合并的重大意义。

首先，国资工作是财政工作的延伸。建国以来，为支持国有经济发展，国家在进行大规模投入的同时，从调整分配关系入手，制定了一系列的财政、财务政策，如企业基金制度和利润留成制度，两步利改税，推行和完善企业经营承包责任制，进行税利分流试点等。国有资产的壮大正是国家财政长期投入的结果。国家为加强对国有资产管理，机构上也几经变化，每次变化都是从加强国有资产管理的总目标出发，为适应当时情况采取的措施。如国有资产管理部门从财政部门分设出来后，对国有资产产权管理的力度加大了，为促进企业转机建制、有效维护国有资产的合法权益，增强国有经济的控制力、确保国有资产的保值增值，做了大量卓有成效的工作。这次机构改革，国资部门与财政合并，同样是根据当前形势需要加强国有资产管理的措施。集中到一点，财政工作和国资工作的出发点和归宿点都是为了促进企业的发展，维护国有资产权益，保证国有资产不流失。国资工作始终是财政工作的一项重要内容。

其次，国资工作是财政实施宏观调控职能的重要手段。宏观调控职能是社会主义市场经济体制下财政的重要职能，财政宏观调控对引导市场和资源配置有重要作用。国有资产管理是资源配置的一个重要环节，国有资产管理工作的一项重要职能是大力推进国有资本运营，通过实施“抓大放小”战略，组建国有资产运营机构，推动国有企业股份制改革、培育和发展产权转让市场体系等措施，促进国有存量资产的流动重组和强强联合，充分发挥国有资产在资源配置中的调控作用。所以，国有资产管理同预算、税收、支出、投融资等财政政策手段一样，也是财政宏观调控的重要手段之一。

第三，国资工作与财政工作合并是形势发展的要求。随着国有企业改革的不断深化，企业财政管理工作发生了深刻的变化。一是企业财政管理的对象由过去单一的国有企业转为包括国有、国有控股、国家参股等形式的所有国家投资企业。二是企业财政管理的体制由过去财政部门通过企业主管部门实施财政管理转变为财政将直接面对国家投资的所有企业。三是企业财政管理的方式由政府主导型转变为投资主导型，参与、做好国家投资企业的工作，维护国家合法权益，是新时期企业财政管理工作的主要方式。四是企业财政管理的内容由过去支持企业发展生产，帮助企业加强经营管理，提高企业经济效益，培植和壮大财源转变为对企业改制、兼并联合、出租、出售、破产等产权变动行为的监管成了财政部门经常性的工作。这些变化，要求政府在机构改革中把国资工作与财政工作合并在一起是很自然的事。

二、资产管理与财务管理的关系

从狭义上讲，资产管理是指对实物的管理，财务管理是指对成本、费用和资金的管理。随着市场经济体制的建立和国有企业改革的逐步深入，资产管理更多地体现为产权和股权管理，而这种管理，除借助产权界定、产权登记、资产评估、资产划转及国有股权在内的国有资本金监管体系之外，很重要的一点还要通过财务会计核算的手段来确定国有资产的保值增值。因此说，资产和财务是相互依存的统一体，是不可分割的两个方面，其管理的目的都是为了支持国有企业发展，培植和壮大财源。

新形势下的企业财政管理工作关键是把握好以下三点：一是明确工作的对象，即国有企业和国有控股企业。国有企业是国民经济的支柱，是我国财政收入的主要来源。这几年，国有企业提供的财政收入占国家财政总收入的比重始终稳定在70%以上。因此，财政状况的好转，根本上取决于整个国有经济状况的好转，这就需要从体制上完善和强化对国有股权和国有资本金的管理，积极建立和规范国有资产投资主体，进一步明确资本责任制，加大国有资本运营力度，改善国有资本分布结构，从而有效地影响和改善财政收入结构，巩固和提高现实主体财源。二是认准工作的重点，即国有资产授权经营机构和大型国有企业。目前，河北省有63家企业集团通过授权经营，对626户企业行使国有资本出资人职能，其运营的国有资本505亿元，相当于全省经营性国有资本的50.2%。抓住了这些国有资产授权经营机构和大型国有企业，也就等于抓住了根本。三是抓住工作的关键，即国有资产产权管理和国有股权管理。国有资产保值增值是企业财政管理工作的重要内容，也是企业财政管理工作的主要目标。要通过规范的产权管理和股权管理，盘活存量资产，优化资源配置结构，提高国有资产质量，增强国有经济控制力。在产权管理和股权管理方面，一定要做到管而不死，活而不乱。要通过有效的工作，促进企业改革和经济发展。

三、公共财政与发展经济的关系

由计划经济走向市场经济，财政运行机制显然要按着与市场经济体制相适应的模式去构建，这就是要建立公共财政。建立公共财政不是说财政对经济就没有作为了，就不支持企业发展了，就不再投资兴办国有经济了，只是支持的方法有变化。一是综合运用预算、税收、补贴、国债、转移支付等财政政策工具，协调运用货币政策手段，加大对基础设施的投入力度，为企业发展创造良好的外部竞争环境，促进产业结构调整，提高国民经济运行质量。二是继续加大对国有企业改革的支持力度，运用有关财政财务政策，切实解决企业沉重债务负担问题，分离企业办社会职能，支持企业盘活存量国有资产，以实现国有企业三年改革和脱困的目标。三是对国家授权投资机构、需要重点扶持的支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，在财政资金的支持上，采用贴息、参股、奖励等方式，鼓励和吸引企业与社会投资，发挥财政资金的调控和导向作用。四是积极探索在建立公共财政的前提下支持国有企业改革和发展的途径与方法，积极研究我国加入WTO对河北省国家投资企业带来的机遇和挑战，以及财政部门应采取的对策，把搞好企业财政管理工作同国有经济结构调整结合起来，同转换企业经营机制结合起来，同企业改革、改组、改制和加强企业管理结合起来，切实做好各项基础管理工作，把企业财政管理工作推向一个新阶段。

（作者为河北省财政厅厅长）