时间:2020-04-27 作者:金立群
[大]
[中]
[小]
摘要:
1998年以来,党中央、国务院实施了积极的财政政策和稳健的货币政策,对于稳定经济增长起到了非常重要的促进作用。经过近三年的努力,我国已成功克服了亚洲金融危机带来的困难,国民经济出现了重要转机。2000年1-10月,工业增加值增长11.6%,社会消费品零售总额增长9.9%,外贸进出口额增长35%,全国财政收入增长21.6%,各项宏观经济指标继续朝好的方向发展。但是,我们也应该看到,当前我国经济结构中深层次的矛盾尚未得到根本解决,经济增长的基础尚不稳固。因此,要保持国民经济持续、快速、健康发展,必须继续推进各项改革。
一、当前金融机构资产,财务监管与外国政府贷款管理工作面临的形势
经过十几年的艰苦努力,我国即将加入WTO,这是我国在迈入新世纪之际,推进改革开放的又一个里程碑。我国加入WTO,从整体上说是利大于弊,但这要经过我们的艰苦努力才能实现。“十五”时期是我国加入WTO后的过渡阶段,总体上判断,“十五”时期到2015年,世界经济将进入一个新的发展时期。经济全球化、新科技革命和由此引发的经济结构调整将对世界经济产生决定性影响。同时,世界经济发展也存在较大的不确定性,结构性失业、贸易失衡、金融动荡和南北经济差距扩大等...
1998年以来,党中央、国务院实施了积极的财政政策和稳健的货币政策,对于稳定经济增长起到了非常重要的促进作用。经过近三年的努力,我国已成功克服了亚洲金融危机带来的困难,国民经济出现了重要转机。2000年1-10月,工业增加值增长11.6%,社会消费品零售总额增长9.9%,外贸进出口额增长35%,全国财政收入增长21.6%,各项宏观经济指标继续朝好的方向发展。但是,我们也应该看到,当前我国经济结构中深层次的矛盾尚未得到根本解决,经济增长的基础尚不稳固。因此,要保持国民经济持续、快速、健康发展,必须继续推进各项改革。
一、当前金融机构资产,财务监管与外国政府贷款管理工作面临的形势
经过十几年的艰苦努力,我国即将加入WTO,这是我国在迈入新世纪之际,推进改革开放的又一个里程碑。我国加入WTO,从整体上说是利大于弊,但这要经过我们的艰苦努力才能实现。“十五”时期是我国加入WTO后的过渡阶段,总体上判断,“十五”时期到2015年,世界经济将进入一个新的发展时期。经济全球化、新科技革命和由此引发的经济结构调整将对世界经济产生决定性影响。同时,世界经济发展也存在较大的不确定性,结构性失业、贸易失衡、金融动荡和南北经济差距扩大等因素,也有可能对下世纪初的世界经济发展产生一定的负面影响。这种发展趋势,一方面将对我国进出口和利用外资水平产生比较积极的影响,但另一方面,也将使我国经济发展面临更加严峻的国际竞争和挑战。从国内来看,改革开放以来,我国经济经历了长达20年的高速增长,社会生产力大大提高,综合国力明显增强,经济市场化程度不断提高,政治稳定、民族团结,经济发展蕴藏着巨大的潜力,为21世纪初的经济发展奠定了良好的基础。“九五”中期以来,我国经济运行已进入一个新的发展阶段。在原有的轻重工业比例失调、基础产业和基础设施发展滞后的结构矛盾基本解决之后,有效需求不足、供需结构不均衡、城市化发展程度低、第三产业发展不足、中西部与东部地区差距拉大等一些新的结构矛盾逐步暴露出来,经济结构调整将成为“十五”时期我国经济发展的主线。结合我们的实际工作,分析当前金融机构资产、财务监管和外国政府贷款管理工作所面临的形势,应着重注意以下三个方面的问题:
(一)财政改革虽然取得巨大成就,但财政债务风险已经成为不可忽视的问题。在邓小平理论和党的十五大精神指引下,近几年,国家财政积极主动地参与宏观经济调控,不断进行财税制度创新,通过实施以增发国债、增加支出等为主要内容的积极的财政政策,为保持国民经济持续快速健康发展,推进各项改革及维护社会稳定作出了重要贡献。经过几年的改革和完善,适应社会主义市场经济体制需要的公共财政框架已经基本确立,财政政策的目标已不再是单纯的抓增收节支和保收支平衡,也不再是简单的资金分配,而是重要的宏观调控手段,对宏观经济有重大影响。随着我国市场经济的发展,财政政策的作用空间将进一步加大,财政政策工具的运用更加灵活,财政改革与发展的前景更加广阔。在财政改革与发展取得巨大成就的同时,也存在一些需要引起高度重视的问题,突出表现在政府债务规模逐步扩大,财政风险逐年增加。据初步统计,截至1999年底,仅政府发行的内债和政府统借统还的外债占GDP的比例就达13.69%,政府或有债务也已达到了相当的规模。从长期来看,政府或有债务中的相当一部分将逐步转化为显性债务,成为财政的现实负担,可能对经济运行产生较大的影响。实际上,当前不少地方的政府债务负担已经相当沉重,如不加紧控制和解决,势必会引发地方财政风险。据我们调查,当前,按国家政策规定应由地方消化的粮食亏损补贴挂账、国债转贷资金、中央专项借款、政府外债等已构成地方政府的主要债务负担。特别是近年来为防范和化解金融风险各地向中央借的专项再贷款,已经成为地方政府债务中的新因素。据统计,截至2000年6月30日,各地方政府共向中央办理专项借款几百亿元,为解决地方金融风险,地方政府在今后几年内需向中央举借的再贷款数额还会进一步加大。据调查,一些地方的政府债务已达当地可用财力的2-3倍。政府债务负担沉重,已经成为今后几年影响地方财政的不稳定因素。
(二)金融改革逐步深化,但金融领域存在的问题仍然相当突出。随着金融改革的不断深入,我国已经建立了比较完善的金融机构组织体系和金融市场监管体系,金融机构日益发展壮大,根据核心资本或总资产排名,我国四大国有商业银行均已进入全球百名大银行之列。地方金融发展迅速,已经成为金融体系的重要组成部分,在我国经济生活,特别是地方经济发展中发挥着重要作用。近年来,为了防范金融风险,提高我国国有金融机构的竞争力,政府采取了一系列有效措施,如补充银行资本金、成立资产管理公司、解决银行呆坏账、修订银行财务制度等,对于提高国有银行实力,促进国有银行的良性发展起到了积极的作用。但是,金融领域仍然存在一些急需解决的突出问题。一是对地方金融监管薄弱。前些年,财政部要求各地财政部门加强对地方金融机构的财务监管,但由于历史原因,包括城乡信用社在内的集体所有制金融企业的财务监管工作一直没有得到很好的落实,地方金融机构财务监管成为薄弱环节。二是金融部门不良资产问题仍然不可忽视,国有商业银行不良资产比重仍然居高不下,许多地方的金融机构不良资产问题也相当突出。这不仅会削弱金融机构的竞争能力,还可能会引发新的金融风险。三是金融机构内部管理混乱,违纪问题严重。这些问题如果处理不好,金融问题就会演变成财政问题,甚至对社会稳定产生不利影响。
(三)利用外资工作继续取得新的进展,但利用外国政府贷款工作中还存在着一些亟待解决的问题。改革开放以来,我国利用外资的工作取得了重要进展,对于促进对外开放,引进国外的先进技术起到了积极的作用。外国政府贷款作为我国利用外资的一种重要方式,取得了显著的社会效益和经济效益,对国民经济的持续快速发展发挥了重要作用。到2000年9月底,我国利用外国政府贷款项目数为1712个,协议金额429亿美元,生效金额407亿美元。但是,外国政府贷款工作中仍然存在一些亟待解决的问题。比如,管理办法还不够完善,管理职责还不到位,转贷行为还不够规范,还款责任还不完全落实,等等。其中最突出的是拖欠还款问题严重。债务拖欠直接影响国家主权信用,而且最终会影响部门和地方政府今后外国政府贷款的利用。
从以上情况可以看出,当前,金融机构资产、财务监管和外国政府贷款管理工作所面临的形势是非常严峻的。防范化解金融风险和政府债务风险,从根本上来讲就是防范和化解财政风险,各地财政部门对此必须要有十分清醒的认识。
二、统一思想,高度重视,做好金融机构资产、财务监管和外国政府贷款管理工作
金融机构资产、财务监管和外国政府贷款管理工作是财政工作的重要内容。金融机构资产和财务监管不仅涉及一般的财政收支,更重要的,是关系到金融体系的安全稳健运行;外国政府贷款管理工作不仅关系到外资的利用,还涉及国际间的经济与外交关系,关系国家的对外信誉。在当前情况下,做好金融机构的资产、财务监管和外国政府贷款的管理工作,直接关系到有效防范和化解金融风险和政府债务风险,也关系到财政的可持续性发展。因此,各地财政部门要用高度的责任心和使命感,积极投身到金融机构资产、财务监管和外国政府贷款管理工作中去,并以勇于探索的精神努力开拓新局面。
(一)用“三个代表”的重要思想武装头脑,提高财政管理工作的总体水平。财政工作是党的事业的重要组成部分,财税政策是党的路线、方针、政策的具体体现。财政系统的干部职工要认真学习、深刻领会和全面贯彻落实“三个代表”的重要思想,这是我们做好金融机构资产、财务监管和外国政府贷款管理工作的根本保证。要按照江泽民总书记的教导,学习、学习、再学习,学政治、学业务,切不可认为自己从事财政工作十几年、几十年,驾轻就熟,可以高枕无忧,更何况金融机构资产、财务监管和外国政府贷款管理工作对地方财政部门来说还是一项较新的工作。在当今新经济时代,一天不努力学习,就会跟不上时代发展的要求,切不可掉以轻心。各级财政部门都要用江泽民总书记“三个代表”的重要思想武装头脑,全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的各项要求,以高度的责任心和使命感,开拓进取,创造性地做好财政管理工作。
(二)充分发挥地方财政部门的职能作用,积极参与化解地方金融风险工作,全面加强地方金融机构的资产和财务监管。各地财政部门要在政府的领导和支持下积极参与地方整顿金融秩序、防范和化解金融风险工作,特别是要充分发挥财政职能,采取有力措施,抓紧抓好资金清收和资产变现以及相应的管理工作,尽量缩小兑付资金总缺口,减轻地方财政的债务负担。要认真履行国务院赋予财政部门的职责,切实加强对地方金融机构资产与财务的监管工作,统一全国金融机构的财务政策和财务会计制度,鼓励公平竞争。要加强对金融机构的财务检查,各地财政部门可以结合自己的实际情况,按照政府部门转变职能的要求,借助社会中介机构的力量,定期或不定期地对地方金融机构执行国家财经纪律和财务会计制度的情况进行检查,发现重大风险隐患,要及时向政府和监管部门报告,提前采取措施,防范金融风险。要管好用好中央专项再贷款,设立专项再贷款专户,加强对专项借款的使用管理和监督检查工作,确保专项借款专款专用。同时,要按照专项借款的还款计划,落实还款资金来源,积极筹措资金,确保专项借款按时足额偿还。
(三)切实加强外国政府贷款管理。一是要根据当地经济发展的需要和建设公共财政框架的要求,研究宏观经济和部门经济政策,参与制定利用外国政府贷款规划,合理确定项目类型,控制财政的债务规模,并保证债务按期偿还。二是财政部门要加强对贷款项目财务可行性的审查,从项目的盈利能力、国内配套资金筹措、偿还外债的安排等方面严格把关。三是要建立健全外国政府贷款统计制度,动态掌握地方债务情况,优化债务结构。四是要及时向地方有关部门和单位通报财政部对外磋商情况以及利用外国政府贷款的有关信息,做好信息服务和项目开发工作,积极主动地指导地方有关部门和项目单位做好项目前期工作,更好地为地方经济建设服务。
(四)积极清理偿还外国政府贷款欠款。各地要周密部署,制定切实可行的清欠工作方案,提出分年偿还欠款的计划,并协助安排借款单位与转贷机构重新签定贷款偿还协议。总的原则是,既要保证对外还本付息,又要减轻政府的债务负担。以日本“黑字还流”贷款为例,拖欠款是项目单位和担保单位对中国进出口银行的欠款,大部分贷款对外尚未到期。为缓解地方财政和借款单位的困难,在不影响对外还本付息的情况下,把贷款的原优惠条件全部留给借款单位,包括降低利率及费用,延长偿还期等,尽量减轻借款单位的债务负担。关于财政扣款问题,我们的原则是,对地方政府或所属部门担保的贷款项目和由地方政府承担还款责任的贷款项目的债务拖欠,要坚决采取财政扣款措施。不这样做,我们的国家信誉将受到影响,外国政府贷款工作就难以为继。各地财政部门要从大局出发,认真、负责地解决好这些历史问题。
(五)加强对融资担保工作的指导和管理。中小企业对于促进地方经济发展、解决就业问题等发挥着不可或缺的作用。融资担保是解决中小企业融资难的一项重要措施,对于促进中小企业发展,增强政府的宏观调控能力,推动投融资体制改革和社会信用体系的建设,具有积极的作用。党中央、国务院非常重视解决中小企业,特别是高科技企业融资难的问题。国务院已明确财政部门是担保行业的管理部门。各地财政部门要切实履行管理职责,加强对担保机构的监督管理工作。要对担保机构的业务状况进行定期检查,对发现的问题采取有效措施及时处理,重大问题应及时报告当地政府和上级财政部门。要聘请资信评级机构,定期对担保机构进行资信评级,并向社会公布担保机构的资信等级,强化市场力量对担保机构的监督约束。要结合本地的实际情况,逐步建立健全对政府出资担保机构的绩效考核指标体系,作为对政府出资担保机构进行业绩考评和给予扶持的依据。同时,在对融资担保机构进行管理的过程中,不能靠行政手段随意干预担保机构的业务活动。
(六)加强机构和干部队伍建设。做好金融机构资产、财务监管和外国政府贷款管理工作,必须有必要的机构和一支政治过硬、业务熟练、勇于探索的干部队伍作保证。各地财政部门要根据自身的实际情况,在机构设置和干部配备方面给予金融机构资产、财务监管和外国政府贷款管理工作必要的重视和支持。要加强对干部队伍的培训和培养,注重新知识、新业务的学习,不断提高干部队伍的业务素质和工作能力。要转变思想观念,提高服务意识,巩固“三讲”教育成果,切实抓紧抓好干部队伍的廉政建设工作。
(作者为财政部副部长)
相关推荐