摘要:
近几年来,湖南省湘西州财政部门从预算管理薄弱的实际出发,坚持以州带县,狠抓预算管理,促进了全州财政改革和财政工作。
一、完善财政管理体制。一是建立州与县市的分税制财政体制。州属企业的税收除上缴中央、省级税收和城市维护建设税、教育费附加就地入县(市)库外,余下税收为州级财政固定收入;营业税、农业特产税和城建税作为州与县市共享收入,营业税、农业特产税增收部分州与县市三七分享,城建税按实际入库数州与县市二八分享。二是理顺州与州府所在地吉首市的税收征管体制,明确界定了州与吉首市的收入划分。三是实行了“划分税种、划分范围、定收定支、定额上解(定额补贴)、消费税和增值税递增目标管理、超收全留(或分成)、短收自负(或分担)、一定三年(或五年)”的乡镇财政管理体制,使乡镇真正成为一级实体财政。
二、强化预算约束。一是预算编制坚决“不打赤字”。过去州辖几个困难县由于财力存在硬缺口,年年打赤字预算。1999年全州坚决执行《预算法》,严禁县市打赤字预算,实现了州本级及全州8县市年初预算收支平衡。二是预算审批坚持“民主集中”原则。每年的财政预算都要经过局党组、州长办公会、政府常务会、书记办公会、州委...
近几年来,湖南省湘西州财政部门从预算管理薄弱的实际出发,坚持以州带县,狠抓预算管理,促进了全州财政改革和财政工作。
一、完善财政管理体制。一是建立州与县市的分税制财政体制。州属企业的税收除上缴中央、省级税收和城市维护建设税、教育费附加就地入县(市)库外,余下税收为州级财政固定收入;营业税、农业特产税和城建税作为州与县市共享收入,营业税、农业特产税增收部分州与县市三七分享,城建税按实际入库数州与县市二八分享。二是理顺州与州府所在地吉首市的税收征管体制,明确界定了州与吉首市的收入划分。三是实行了“划分税种、划分范围、定收定支、定额上解(定额补贴)、消费税和增值税递增目标管理、超收全留(或分成)、短收自负(或分担)、一定三年(或五年)”的乡镇财政管理体制,使乡镇真正成为一级实体财政。
二、强化预算约束。一是预算编制坚决“不打赤字”。过去州辖几个困难县由于财力存在硬缺口,年年打赤字预算。1999年全州坚决执行《预算法》,严禁县市打赤字预算,实现了州本级及全州8县市年初预算收支平衡。二是预算审批坚持“民主集中”原则。每年的财政预算都要经过局党组、州长办公会、政府常务会、书记办公会、州委常委会、人大主任会等层层把关和审核,最后由人代会审查批准,整个预算审批的过程实际上是一个民主理财和依法理财的过程。三是预算执行贯彻“确保重点”的原则。首先是确保工资的发放,县市自组收入的60-70%及上级工资调度的100%必须全额转入工资基金专户,要求各县市将兑现工资作为支出安排的重中之重予以确保;其次是确保农业、科学、教育、扶贫及全州重点项目资金的到位;第三是确保机关正常运转所必需的会议费、接待费等基本需要。四是决算编报突出“宏观监控”。人大加强了对本级预算执行及预算调整情况的监督,督促政府严格执行预算、坚持依法办事。政府加强了对财政赤字和企业返还的控制。1998年,州财政遏制了连续八年赤字累增的势头,首次实现当年财政收支平衡并略有结余,财政对企业的税收返还也比上年压缩54.6%。
三、规范专项审批程序。近年来,湘西州财政对单位实行经费包干以后,基本保证了机关正常运转的需要,调动了各单位理财的积极性,有效地节约了开支。但是,在包干之外申报追加经费方面仍存在不少问题:一是要钱的报告多且乱,许多应由包干经费开支的项目,也打报告要钱;二是有些单位片面认为只要打了报告就应该给钱;三是经费申报和审批程序不明确,运作欠规范。为此州里专门下发通知,明确了专项经费的申报范围、审批权限和审批程序。
四、加强难点热点支出管理。对会议费实行会前审批、分类管理的办法;对接待费实行核定标准、定点接待的办法;对通讯费实行核定标准、限额报销的办法,从1995年12月1日起,凡是公费配置的住宅电话及移动电话,一律作为自费通讯工具管理,按不同级别分别核定费用标准后,在标准范围内限额报销。另外,还加强了对周转金及专控商品特别是小汽车的控购管理。
五、健全资金督查体系。针对目前财政资金管理存在的重审批、轻效益,重核算、轻监督的实际,加大了对财政各项资金跟踪问效的力度。一是加强对工资调度资金的跟踪问效,确保工资发放及时到位。为了解决近年来困难县欠发工资日益严重的问题,把工资作为财政支出安排的重中之重,在资金调度上给予了重点倾斜,而且从1998年起,每对县市调度一次工资,都派员下县督查,确保调度资金用于拨付工资。二是加强对扶贫资金的跟踪问效,确保资金专款专用。随着国家对中西部民族贫困地区扶贫力度的进一步加大,各项扶贫资金日益增多,为了确保专款专用,每个县市都设立了扶贫资金专户,对扶贫资金从省到县层层实行了专项调度、封闭运行,并开展了以工代赈、特困村扶贫、股票售表、水利建设、救灾等资金到位情况的专项检查。三是加强对包干内经费的跟踪问效,适时调整财政预算安排。对包干内人员经费严格按照编委编制数核拨经费;专项经费则根据各单位实际情况适时进行增减调整,并加强了跟踪检查和调研。四是加强对临时专项追加的跟踪问效,发挥资金应有效益。在预算执行过程中,往往会产生一些超预算的临时性专项支出,对这些支出各单位向财政要钱时往往存在宽打窄用的现象,因此,对这些部门专项支出加强了核实和检查,较好地发挥了财政资金的应有效益。
通过规范预算管理制度,强化预算管理措施,湘西州本级预算管理工作有了起色,全州预算管理面貌有了新的改观,预算管理更加规范了,预算工作质量提高了,财政收入也上了新台阶。1998年,全州财政总收入达6.68亿元,为1990年的2.66倍,年均增长13.02%