时间:2020-04-14 作者:山东省财政厅
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摘要:
按照“区域化布局、集约化经营、标准化生产、企业化运作、社会化服务、外向化发展”的总体思路,山东省各级财政大力支持农业产业化经营,有力地促进了农业和农村经济发展方式转变,逐步形成了农村一、二、三产业协调发展、科学发展、率先发展的新局面。
一、积极推进区域化布局,着力构建现代农业产业体系,不断增创产业发展新优势
近年来,山东省财政部门坚持把推进全省农业的区域化布局作为农业财政工作重点,依据《山东省优势农产品区域布局规划》和优势产业优先发展原则,注重发挥财政政策的调控引导作用,整合统筹各类财政支农资金,突出向优势产区和优势产业倾斜,促进优势产品、龙头企业、生产要素向优势产区聚集,构建了一批竞争优势明显、地方特色鲜明的农产品生产和加工产业带(区),初步建立起了布局合理、产加销一条龙、贸工农一体化、一、二、三产业协调发展的现代农业产业体系。目前,已形成东部地区的果品、水产业,中部地区的瓜菜和以肉鸡、生猪为主的畜牧业,西部地区的粮棉油和以牛羊为主的畜牧业,以及全省交通干线沿线的农副产品加工业等八大高效农业产业带和十大现代农业产业体系,粮棉油、蔬菜、果品、畜牧、水产等主要农产品产量位居...
按照“区域化布局、集约化经营、标准化生产、企业化运作、社会化服务、外向化发展”的总体思路,山东省各级财政大力支持农业产业化经营,有力地促进了农业和农村经济发展方式转变,逐步形成了农村一、二、三产业协调发展、科学发展、率先发展的新局面。
一、积极推进区域化布局,着力构建现代农业产业体系,不断增创产业发展新优势
近年来,山东省财政部门坚持把推进全省农业的区域化布局作为农业财政工作重点,依据《山东省优势农产品区域布局规划》和优势产业优先发展原则,注重发挥财政政策的调控引导作用,整合统筹各类财政支农资金,突出向优势产区和优势产业倾斜,促进优势产品、龙头企业、生产要素向优势产区聚集,构建了一批竞争优势明显、地方特色鲜明的农产品生产和加工产业带(区),初步建立起了布局合理、产加销一条龙、贸工农一体化、一、二、三产业协调发展的现代农业产业体系。目前,已形成东部地区的果品、水产业,中部地区的瓜菜和以肉鸡、生猪为主的畜牧业,西部地区的粮棉油和以牛羊为主的畜牧业,以及全省交通干线沿线的农副产品加工业等八大高效农业产业带和十大现代农业产业体系,粮棉油、蔬菜、果品、畜牧、水产等主要农产品产量位居全国前列,土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农产品商品率、加工增值率稳步提高。
二、积极推进集约化经营,着力培植优质农产品生产基地,不断增创规模生产新优势
山东省财政坚持从农业产业化源头入手,加大资金投入,支持实施了省级农业科技园区、优质农产品生产示范基地、畜牧规模化标准养殖示范、标准化生态鱼塘整理等一系列惠农工程和渔业资源修复行动计划,并将各类农业基础设施建设与农产品生产基地开发有机结合起来,建成了一大批高产、优质、生态、安全的现代农业生产示范基地。在资金安排上,注重以龙头企业和批发市场为依托,大力支持发展紧密型或一体化生产基地,把基地变成龙头企业的“第一车间”,为企业提供大量稳定、优质的初级产品和原材料。同时,通过支持集约化经营,促进农村的专业分工和土地流转,推动农民在劳动、土地、资金、技术上的多重联合,提高了农民的组织化程度和参与市场竞争的能力,带动了“一乡一业、一村一品”的发展,实现了农民和企业的“双赢”。到2007年底,全省累计建设优质农产品生产基地4000多万亩,占全省耕地面积的40%以上;畜禽规模化养殖基地2万个,规模化养殖比重达90%以上;启动500万亩生态渔塘治理工程,可建成集中连片的高标准水产养殖基地1500多处。
三、积极推进标准化生产,着力提高农产品质量安全水平,不断增创市场竞争新优势
山东省财政坚持把支持农业标准化生产作为推进农业产业化的重要举措,先后出台了一系列政策措施,集中支持产前、产中、产后各个环节的标准化生产,提升了农业产业化经营水平。一是加强农业投入品源头控制。通过实施农业面源污染治理、测土配方施肥、农村户用沼气建设、农作物秸秆综合利用、“万灯灭虫”等工程,以及引导农民合理施肥、科学用药,采取生物、物理措施防治病虫害,从源头上解决了农产品农药残留、硝酸盐类物质超标等问题,促进了资源节约型、循环经济型、环境友好型农业发展。截至2007年底,全省测土配方施肥覆盖面积达到5000万亩,发展农村户用沼气100万户,农作物秸秆利用率提高到65%,农药使用量比2006年减少2.68%。二是健全农业标准化体系。通过支持实施农产品质量标准工程、出口农产品绿卡行动计划、优势农产品竞争力提升工程,健全完善全省农产品质量标准、检测和认证三个体系,制定推广农产品质量标准与生产操作规范,鼓励无公害、绿色、有机农产品生产和质量认证,有力地促进了全省农业标准化生产。全省已制定地方农产品质量标准560项、生产操作规范1700项;认定无公害农产品1263个、绿色食品766个、有机农产品200个,基地面积达到1450万亩;5151家龙头企业建立了质检机构,1817家通过ISO体系认证,904家通过HACCP体系认证。三是实施农产品品牌发展战略。通过支持培育国内外市场知名品牌,推出一批市场占有率高、叫得响的名牌产品,将农业资源优势、产业优势、产品优势成功转化为市场优势。目前,已培育国家名牌农产品19个,山东省名牌91个,国内外市场竞争力显著增强。比如,出口日本的农产品质量抽检合格率已超过美国和欧洲,具备了较强的市场竞争力。
四、积极推进企业化运作,着力做大做强龙头企业,不断增创企业集群新优势
在资金投入上,省财政农业产业化专项资金从2002年的5000万元增加到2007年的1亿元,在此基础上,将农业综合开发、扶贫开发、高新技术产业贴息、农业科技成果转化等各项专项资金统筹安排、捆绑使用,形成了支持龙头企业发展的政策和资金合力。在项目安排上,重点支持龙头企业开展技术研究、新产品开发、扩大生产规模、搞好节能减排和农产品生产基地建设。在支持方向上,注重把支持龙头企业发展与农民受益情况紧密联系起来,优先选择那些能够带动产业发展和农民增收的龙头企业,建立起龙头企业与农民之间的利益联结机制。同时,积极支持“村企互动”,鼓励企业反哺农业,形成“以企带村、以村促企、村企共赢”的新局面。在扶持方式上,根据不同企业的实际需要,采取有偿与无偿资金相结合、贷款担保、贴息补助、投资参股等多种方式,支持龙头企业提高核心竞争力。目前全省国家级龙头企业已发展到45家,省级龙头企业259家,有十多家农业龙头企业成功上市。龙头企业引领全省67%的农户进入产业化经营链条,带动基地农户户均增收1382元。
五、积极推进社会化服务,着力优化农业发展环境,不断增创体制机制新优势
一是完善农业科技创新与应用机制。通过创新农业科研和技术推广机制,充分发挥龙头企业、大专院校、科研单位、合作组织等农业科技新型载体作用,逐步健全完善农业科技创新、成果转化、技术推广、农民培训于一体的财政支持政策体系,支持开展具有自主知识产权的农业良种选育和育种技术研究,解决农业生产、生态和农产品质量安全等方面的突出技术难题,推进农业科技成果的转化、推广、普及和应用,增强了农业科技对产业化经营的支持和引领作用。二是完善农业产业化经营体制。近年来,省财政多方筹集资金,支持近1000家农民专业合作社、专业协会、行业协会等农民专业合作组织,引导农民自我开展产前、产中、产后系列化合作与服务,发挥了农民专业合作组织联结农户与龙头企业的桥梁纽带作用,健全完善了农村基本经营制度和农业产业化经营体制。三是完善农业防灾减灾体系。通过支持重大动植物病虫害预防、检测和控制体系建设,以及森林防火、“平安渔业”、人工影响天气、抗旱防汛等防灾减灾工作,特别是针对日益严峻的重大动物疫病防控形势,积极督促各级财政落实防控经费,建立村级防疫员队伍,增强综合防控、快速反应及扑灭能力,为农业产业化平稳健康发展提供了保障。通过体制机制创新,全省农业社会化服务水平显著提高,农作物良种普及率达到96%,农业科技成果转化率达到40%,农业科技贡献率达到52%,重大动物疫病防疫率达到100%,发展农民专业合作组织2.5万个,参与农户数18.3%。
六、积极推进外向化发展,着力开拓国际国内市场,不断增创对外开放新优势
一是大力支持农副产品储藏、保鲜、流通设施和产地批发市场建设。目前,全省已建成农贸市场8700处,其中大中型专业批发市场720处,农业部定点市场46处,有力促进了现代物流、直销配送、连锁超市、网上交易、电子商务等新型流通业态的快速发展。二是大力支持农业博览会、交易会、展销会、推介会等会展经济发展。目前,已成功举办了北京、上海、深圳等地的山东农产品展销会、博览会,特别是2007年第五届中国国际农产品交易会落户济南,进一步扩大了山东省农产品的影响力和知名度。三是大力支持农产品走出去战略。通过设立“出口农产品促进行动计划”专项资金,支持龙头企业开拓国际市场,实现了农产品出口市场多元化和产品多样化。2007年,山东省农产品已行销全球179个国家和地区,出口额达到92.5亿美元,占全国农产品出口总额的1/4强,对全省农业和农村经济发展起到了重大拉动作用。
责任编辑 陈素娥
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