时间:2020-04-14 作者:胡静林
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摘要:
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。财政部门作为国民经济综合管理部门,在学习实践科学发展观中使命光荣、责任重大。我们必须积极发挥财政职能作用,为贯彻落实科学发展观、促进经济社会科学发展作出应有的贡献。中国必须走科学发展之路
新中国成立后,特别是改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成绩:GDP实现了年均近10%的快速增长,从1978年的3645亿元增长到2007年的246619亿元,人均GDP达到2600美元,经济总量世界排名从1978年的第15位跃升到2007年的第4位。财政收入也呈现快速增长,1978年为1132亿元,2007年超过了5万亿元(为51304亿元),30年增加了近50倍。
但是,我国经济发展方式仍然呈现明显的粗放式特征,付出了高昂的资源和环境成本:从自然资源来看,2007年,我国GDP约占世界的6%,却用掉了超过全球30%的煤、铁矿石、钢材和超过40%的水泥,万元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍,综合能源效率仅为33%,是世界上单位能耗最高的国家之一。从环境状况来看,2006年,全国二氧化硫排放量为2588.8万吨,居世界第一;CO...
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。财政部门作为国民经济综合管理部门,在学习实践科学发展观中使命光荣、责任重大。我们必须积极发挥财政职能作用,为贯彻落实科学发展观、促进经济社会科学发展作出应有的贡献。中国必须走科学发展之路
新中国成立后,特别是改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成绩:GDP实现了年均近10%的快速增长,从1978年的3645亿元增长到2007年的246619亿元,人均GDP达到2600美元,经济总量世界排名从1978年的第15位跃升到2007年的第4位。财政收入也呈现快速增长,1978年为1132亿元,2007年超过了5万亿元(为51304亿元),30年增加了近50倍。
但是,我国经济发展方式仍然呈现明显的粗放式特征,付出了高昂的资源和环境成本:从自然资源来看,2007年,我国GDP约占世界的6%,却用掉了超过全球30%的煤、铁矿石、钢材和超过40%的水泥,万元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍,综合能源效率仅为33%,是世界上单位能耗最高的国家之一。从环境状况来看,2006年,全国二氧化硫排放量为2588.8万吨,居世界第一;COD排放量为1428.2万吨,远远超过了环境容量。全国主要河流湖泊相当数量被污染,科学家们甚至发出了“湖泊死亡”的警告。国家环保总局和国家统计局曾对经济活动的资源环境成本作过不完全估计,结论是2004年时的环境成本大致占GDP增长率中的3.5个百分点。
我国粗放式发展方式有其深层次原因:从世界各国经济发展历程来看,在某一特定发展阶段,特别是起飞阶段,经济发展通常伴有一定的粗放式特征。许多发达国家,也曾经在经济发展过程中出现资源耗费较多、环境污染严重的情况,如1932年比利时的“马斯河谷烟雾事件”、1948年美国的“多诺拉烟雾事件”、1952年英国的“伦敦烟雾事件”等等,都充分说明这一点。就中国具体实际而言,现阶段存在着促进经济粗放式发展的内在机制。我国的经济发展不同于西方发达国家,如果说后者是典型的市场主导的经济发展模式,那么我国经济发展则更多地带有政府主导色彩。在市场主导模式下,企业作为市场主体按照利润最大化原则,在竞争和价格机制作用下,经过成本收益核算,作出投资决策。而在政府主导模式下,互相竞争的是政府,途径只有不断增加GDP、壮大财政收入。同时在我国现阶段,政府控制着资源,要素市场发育滞后、生产要素没有真正市场化,当资本稀缺时,能够通过要素补贴和激励,压低土地、劳动力价格,低价使用环境,保证资本获利以吸引资本投入,达到实现本地区发展的目的。其结果只能是激励粗放式发展。
中国最没有粗放式发展的“本钱”。我国13亿人口,人均资源含量处于世界较低水平,环境承载力很弱,资源和环境构成了粗放式发展的硬约束。如果按照这种方式发展下去,到2020年,我国能源缺口将达2.5亿吨标准煤,石油缺口将达3亿吨;到2050年,能源缺口将扩大到4.6亿吨标准煤,石油缺口将扩大到6亿吨。长此以往,缺口不断扩大,很难持续保障我国经济增长;退一步说,即便资源中国能够进口,环境也容纳不下。因此,我国现阶段必须实现发展方式的转型。
通过财政政策促进科学发展
全面落实好科学发展观需要建立一套健全的保障机制,这是一个系统工程,有大量工作要做。比如说,从人的导向方面着手,可以推进干部制度改革,完善干部考核任用指标体系,引导树立正确的政绩观。我们要系统全面地看待和评价政绩,既要看经济指标,又要看社会指标、人文指标和环境指标;既要看城市变化,又要看农村发展;既要看当前的发展,又要看发展的可持续性;既要看经济总量增长,又要看人民群众得到的实惠;既要看经济发展,又要看社会稳定;既要看“显绩”,又要看“潜绩”;既要看主观努力,也要看客观条件。当然,设计这样一套指标体系难度很大,不如传统方式一个指标GDP来得简单直观,但意义却非同一般。从公共选择理论视角看,这么做实际上是彻底改变了政府的目标函数,“指挥棒”变了,自然会抑制唯GDP的发展动力,客观上达到落实科学发展观的目的。
财政是政府掌握的最重要的资源之一,是政府实现国家目标和意志的最重要的物质基础和政策手段。财政通过分配和再分配手段调节政府、企业和居民之间的利益关系,可以从收入政策和支出政策两方面引导科学发展,保障落实好科学发展观。
收入政策方面。一是要在结构上理顺,财政收入有个质量问题,要提倡绿色财政收入,保证财政收入品质。在财政收入构成中,有些是靠破坏资源、污染环境实现的,比如六大高耗能行业产生的税收;有些是用子孙后代的资源换来的,比如有的地方通过卖地等增加的收入;还有些是通过乱收费等不正当手段获取的,比如有的地方没有法理依据的非税收入。这些都降低了财政收入的质量,有悖于落实科学发展观。因此,一方面,要提倡绿色财政收入,形成一套行之有效的财政收入考核评价体系,使财政收入的增长建立在降低资源消耗、减少环境污染的基础之上,调整财政收入内部结构,提高财政收入质量;另一方面,要调整产业结构,支持加快发展现代服务业,提高第三产业在国民经济中的比重,支持改造传统产业,支持发展中小企业和民营经济,支持采用清洁生产技术、采用无害或低害的新工艺和新技术,从源头上保证财政收入的质量。
二是要在体制上保证,既要调动地方政府发展经济的积极性,又要弱化其与财政收入之间的联系。科学发展观的第一要义是发展,我们必须牢牢抓住经济建设这个中心,充分调动各方面的积极性,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。在政府主导的经济发展模式下,调动政府发展经济的积极性尤为重要。但与此同时,又必须降低地方政府发展经济与增加财政收入之间的联系,否则在财政收入崇拜的作用下,地方政府不可避免地会盲目扩张走粗放式发展道路。切断财政收入与发展经济的联系,最极端的做法恐怕是统收统支,但这样的话,地方政府发展经济又缺乏动力了。这是一个矛盾,需要我们积极探索,比如从健全财政体制、设计科学合理的转移支付制度、支持主体功能区布局和发展等着手,进一步完善财政体制机制和政策措施,但解决这个矛盾是个长期的过程。
支出政策方面。核心是进一步优化财政支出结构,建立符合科学发展观的民生导向的财政支出结构,努力打造民生财政。“民生”也有直接口径和间接口径概念之分,通常大家理解的“民生”是直接口径的概念,重点包括党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等五个方面。我国自1998年提出建立公共财政以来,其中一个最大的成就,就是政府投资逐步退出了一般竞争性领域。现在的财政资金,也就是公共领域的支出,都是与百姓生活相关的,只是关联度或高或低而已。比如,教育、医疗卫生、就业和社会保障等,直接与百姓生活密切相关;而基础设施建设、国防、科技等,是间接的与百姓生活有关。打造民生财政,具体而言:
一是增加民生方面的投入。从这几年的财政支出结果来看,2003—2007年,全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面的支出累计达到2.43万亿元、6294亿元、1.95万亿元和3104亿元,分别比上一个五年增长1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央财政用于“三农”的支出累计达到1.6万亿元。无论是投入的绝对数,还是增长倍数,都是成绩喜人。今后,随着财政实力的进一步壮大,财政支出结构的进一步优化,对民生方面的投入还要进一步增加。
二是建立民生保障机制。一方面,必须明确,哪些事情应该交给市场去做,哪些事情必须要由政府完成;而由政府来做,又应该采取什么方法、建立什么机制。对于每一项民生支出,都要认真思考体制和机制是否有效,否则一旦政策失误,资金投入越多,带来的损失也越大。另一方面,也要注意民生的可持续性。这有前车之鉴,比如经济总量居世界第二的日本,随着人口老龄化的发展,养老、医疗等民生支出日益难以为继,目前负债率高达140%以上。
三是提高民生支出决策过程的民主化程度。现在民生支出不少,但有的方面社会效果却不大好。究其原因,主要是资金分配决策过程没有更多地让社会各界参与,不透明就会产生一些猜测。我们必须加快决策过程的公开化和民主化,努力提高财政透明度,落实并保障广大人民群众对财政工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
温家宝总理在前不久召开的记者招待会上说过,“其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义”。财政之重要,可见一斑。当前,中国正处于一个基础制度的建设时期,这一时期既是黄金机遇期,又是矛盾凸显期。身处这个伟大的时代,我们财政工作者使命光荣、责任重大。我们要深入学习实践科学发展观,按照科学发展观的要求,建立和完善一系列财政制度,为促进国家长期繁荣和稳定、推动社会公平和正义奠定坚实的基础。(作者为财政部办公厅主任)
责任编辑 戴开成
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