河北省平泉县有贫困人口12.3万人,曾先后被定为国家级贫困县、国家扶贫开发工作重点县,有118个扶贫开发工作重点村。近年来,平泉县不断探索适合浅山丘区县域经济和扶贫开发的新路子,贫困落后面貌得以改观。
2007年,平泉县按照“选好产业抓扶贫,搞好扶贫促产业”的工作思路,引导、扶持、培训贫困户大力发展食用菌、畜牧业、设施莱三大主导产业。食用菌产业受自然灾害干扰小,效益明显,成为广大农民收益最多的扶贫项目和稳定增收的支柱产业,为农民人均提供纯收入达到1265元。从事食用菌生产的农户用一年时间就可以摆脱贫困,同时随着产业的发展壮大,可持续发展能力不断增强,该县形成了以食用菌产业为重点的循环经济模式,生产食用菌的农户有了稳定发展的产业依托。到2007年末,全县农民人均纯收入达到3298元,比2000年增加2168元,年平均增长16.5%。目前,全县211个村、4万户贫困家庭、13.2万人完成了建档立卡工作。明确了在产业发展中哪些户应该优先扶持、使扶贫开发工作找到了方向。同时,采取乡村干部、党员、富裕户包扶贫困户等办法,实施先进帮后进、富裕帮贫困,共结成帮困对子3000对,实施帮困项目235个,注入各类扶持资金1000多万元,3000户家庭、1万多贫困人口有了脱贫致富的依托。通过减少贫困家庭,使全县的扶贫开发工作重点村步入了良性发展的轨道,为新农村建设打下了基础。
项目到户规范化。食用菌、设施菜抗灾能力强,不断扩大规模,就可以更多地增加收入。扶助贫困户发展食用菌及设施菜项目,一户建一个棚就等于帮助一户建一个工厂车间。按照这一思路,平泉县确定在适合的地方向一户一棚发展。到目前,全县有3万农户建食用菌棚3万个,有1.4万户农民建设施菜大棚1.5万个,人均增加收入1750元。其中全县扶贫开发重点村的食用菌棚达到1.2万多个,设施菜3000亩,建大棚1500个,有1万多户贫困户、3万多人从中受益,人均增收近2000元。
生产组织园区化。食用菌是小蘑菇大产业,适合把一家一户组织起来集约发展、集约经营。因此,该县实行“扶持到户、集中生产、连片开发、建设园区”的方式,对重点村采取“统一租地、统一规划、统一政策扶持、统一技术指导、分户生产管理”的模式,每个重点村至少建一个10亩以上的产业园区,在园区内每亩大棚扶持财政扶贫资金3000元,小额贴息贷款1万元。目前,全县共建设产业园区179个,其中全县53个重点村共建种养业园区58个,园区占地1500亩,发展食用菌1200万盘(袋),牛、羊、猪1.1万头(只),鸡14万只,设施蔬菜100万公斤,预计到年底,51个重点村人均收入可增加560元。
投入扶持多元化。平泉县建立了以政府投入为导向、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制,扶助产业快速发展,扶持贫困人口尽快脱贫。一是直接补贴和扶持。对贫困户每建一个大棚(菌、菜)给予3000元财政扶贫资金扶持。二是协调贷款并给予贴息。2004—2006年,全县共协调发放小额信贷3500万元,扶持贫困户8500户。除县本级财政安排专项资金为贫困户贷款贴息外,又从滚动使用资金中安排1万—2万元用于重点村贫困户贷款贴息。每年县信用联社、扶贫办为每个重点村安排20万—30万元的小额贴息贷款,每户安排1000—10000元。三是强化社会扶贫。几年来,省、市、县各帮扶部门围绕为产业发展服务,做好整村推进扶贫工作,共为重点村投入各类资金5870万元,修公路287公里、打井239眼、修河坝2.6万米、建学校67间、村部58间、卫生所32处、发展致富项目190个,70%的村通了油路,90%的村通了电话。通过以上措施的实施,促进了产业大发展。此外,该县还实施了配套扶持,共有28个民营企业与28个重点村结成帮扶对子,投入16.5万元资金,用于重点村公益事业的发展。四是在社会保障方面出台优惠政策。全力实施以危房改造、农村低保、农村重大疾病救助、贫困村卫生所建设等为重点的10项民心工程,加大扶贫救助力度,县民政、残联等职能部门积极参与,使重点村中每年有5400多人享受农村低保,有136名贫困重大疾病患者得到救助,有50名贫困和残疾家庭大学生享受学费救助,有300间贫困户危房得到修缮,为13个重点村建起了标准化村级卫生所。
龙头带动社会化。为使农民手中产品卖得出、多增收、产业健康发展,平泉县以市场为导向,引导建立完整的产业链条,动员部门、乡镇、企业一起上,实行全社会办龙头企业,满足食用菌产业的菌种供应、产品收购、产品加工和产品销售等发展需求。目前,全县农产品加工企业已达到113家,其中省级农业重点龙头企业6家,市级23家,发展农民合作专业组织80家和经纪人队伍5000多人。几年来,该县先后投入1500万元,共扶持扶贫企业10家,其中有3家农业龙头企业被省扶贫办确定为省级扶贫龙头企业。这些企业都采取了“公司+基地+农户”的方式,进行生产经营,对广大贫困农户产前提供品种,产中技术指导,产后保护价收购产品,有效发挥了产品收购、销售的“蓄水池”作用,稳定了市场价格,有效带动了产业发展,企业与农户相互依存,相互促进,双向受益。到2006年末,10家扶贫企业带动2万多贫困户从事主导产业生产和经营,增加收入5000多万元。
全民培训知识化。2004年以来,平泉县以实行全民素质工程为切入点,整合农口相关部门培训资金375万元用于农村劳动力培训。围绕食用菌、畜牧业、设施菜等主导产业发展,每年培训农村实用技术人员10万人次左右,每户基本都有一名劳动力掌握1—2项实用技术,基本达到了“培训一人、脱贫一户、兴业一家”的目的。同时强化村干部的专业培训。2005年以来,共举行8期村干部培训班,培训重点村的村干部280人次。与此同时,组织他们在县内外产业发展好的村进行参观,开拓视野,更新观念,增强做好重点村扶贫工作的战斗力和领导能力。
责任编辑 王文涛