近几年来,各地在贯彻落实农村政策,促进农民增收方面进行了积极探索,取得了明显成效。但由于农业结构调整缓慢,农村富余劳动力转移不快,农业投入不足等诸多因素的存在,要有效地增加农民收入,还需要采取一系列综合措施,多管齐下。
(一)立足“农”字,从农业内部挖掘潜力。一是调优农业产业内部结构,推进产业升级。在保证粮棉等主要农产品供给的基础上,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,走精细化、集约化、产业化道路,不断开拓农业增收增效的空间。二是大力促进农业产业化经营,加强特色农业、农产品生产基地和龙头企业建设。发挥农业龙头企业在开拓市场、组织生产等方面的作用,探索建立龙头企业与基地、农户之间风险共担、利益均沾的利益分配机制,通过签订订单合同、投资入股等方式密切各方面关系,建立完善贸工农一体化、产加销一条龙的经营体系,形成龙头带农户联动发展、相互促进的产业化格局。三是深化土地流转机制的改革,实行土地规模化经营。在坚持“依法、自愿、有偿”,以及确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则下,使土地向种田能手、种养大户集中,使土地经营向规模化发展,最终达到以土地的规模化经营,实现农业的高效益发展。
(二)着眼“工”字,从工业领域提高效益。一是围绕当地具有的自然资源和经济资源办企业,重点从拉长产业链条、粮棉和经济作物深加工、精加工方面做文章。二是大力发展民营经济,鼓励农民从就业向创业转变,从生产者向投资者转变,形成“经济以民有为主,投资以民间为主,企业以民营为主、事业以民办为主”的发展格局。三是坚持以市场为导向,选择符合国家产业政策和适应市场需求的项目,注重科学论证,防止盲目上马和重复建设,发挥规模优势,增强市场竞争力和抗风险能力。
(三)重视“商”字,破除壁垒,搞活流通。加强农产品流通体系建设,破除城乡分割,破除小生产与大市场的壁垒,发挥市场引导作用,大力发展流通协会、专业合作社等流通中介组织和运输大户、农民经纪人队伍,壮大农产品销售龙头,广开新的销售渠道,有效解决小生产与大市场对接难的矛盾,扩大农民增收空间。
(四)发展“城”字,逐步改变城乡二元结构。农民离土外出务工经商,除一部分进入城市外,更多的应向当地小城镇集中,把加快城镇化进程与转移劳动力相结合。因此,一方面要大力加强小城镇的基础设施建设,发展二、三产业,使其成为周围村庄的经济文化中心和农村劳动力转移的中心。另一方面,要改革城乡分割的二元户籍制度,在城镇有稳定职业和固定住所的农业人口可在就业地或居住地登记户籍,引导更多的农民进入小城镇,促进人口集聚。破除城乡分割的社会保障体制,将进城务工的农民逐步纳入统一的社会保障体系,从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境,不断拓宽农民的就业空间和增收渠道。
(五)突出“帮”字,全力以赴创优环境。各个部门都应以促进农民增收,加快建设农村小康社会为己任,想农民所想,急农民所急,切实帮助农民排忧解难,为农民增收创造良好条件和宽松环境。一是要进一步完善惠农政策并加大落实力度,督促各个层次认真贯彻执行,确保政策落实兑现。二是各级财政要加大对农业的投入力度,不断优化投入结构,重点搞好农业基础设施建设,改善农村生产条件,提高农村抗御自然灾害的能力。三是多层次全方位服务,为农民增收解决难题、开辟新渠道。首先,搞好各类信息服务;其次,开展技术培训服务,提高外出民工的职业技能和竞争就业岗位的能力;其三,加强农村法制宣传教育,提供法律咨询服务;其四,继续完善社会保障制度,解决农民的后顾之忧。
责任编辑 方震海