当前,在财政专项资金管理方面还存在着许多亟待解决的问题,如资金渠道太多,条线分割,项目重复,部门之间多头管理,职责不清。有的部门往往单纯从自身职能出发,在项目配置和制度设计上缺乏协调,不注重从整体上统筹规划和综合论证。管理放松,以拨代管,忽视项目的跟踪管理和绩效评估,对财政扶持项目的运行状况和资金使用效益心中无数。一些企业存在重项目争取、轻项目管理,高估甚至虚报项目,套取资金、违规挪用资金等现象。不仅导致经济管理混乱,浪费财政资源,而且助长社会不正之风。要做好专项资金管理工作,必须对专项资金从设立、分配、使用、监督到绩效评价等各个重要环节进行全方位、全过程的规划、管理和监督,遵循“四符合”、“三进程”、“两效益”的项目管理思路。
所谓“四符合”,即财政扶持项目的选择和专项资金的安排,必须符合产业政策、科技创新、财源建设规划和管理规范四项原则。首先财政专项资金投向必须与产业规划相衔接,明确优先领域、重点行业和关键环节,这样才能在宏观生产力布局和经济结构战略性调整中顺势而为,发挥更大作用,从而使企业获得更好的产业位势和竞争优势。同时完善科技创新风险投入机制,对成果产业化和技术进步类项目,重视科技产业化前景和经济效益预期。在管理方式上要着力创新,把对单个企业“点对点”的扶持,与产业集聚及区域公共服务平台建设有机结合起来,把资金投入与各项财政政策的综合扶持结合起来,放大财政政策的综合效应。一方面要树立税源意识,高度关注对地方财政贡献率高的产业及项目,积极壮大骨干财源,拉动梯度财源,培植新兴财源,储备后续财源,把财政投入融入地区财源建设当中,并整体谋划、分步实施。另一方面,处理好财源建设与创建和谐社会,转变经济发展方式的关系,着力支持环境建设、循环经济和清洁生产,坚持科学发展、可持续发展战略。
所谓“三进程”,即通过对财政扶持项目实行项目库管理和流程整合,财政部门会同有关计划部门对专项资金项目在事前论证、事中监管和事后考评三个阶段进行规范的全程跟踪管理。
一是事前论证。项目投资过程是各种资源的集聚和组合、并形成新的生产能力的过程,财政资金一旦投入并物化在决策失误的项目上,其产生的消极影响往往在短期内难以消除。所以财政部门应高度重视项目的事前管理和论证工作,完善项目库管理和推行专家评审制度是行之有效的办法。每年,根据经济发展状况,结合当年预算规模,财政部门应会同有关计划部门提出重点支持领域,受理企业申报,建立项目库,制定并公示专家评审标准和办法。通常,事前论证涉及项目部分和企业财务部分两方面的论证。项目部分的论证,主要是看该项目的产业定位、科技创新、项目市场前景、项目实施风险及抵御风险能力、环保情况和企业发展能力等方面是否符合专项资金扶持要求,这部分内容主要由技术专家和管理专家负责;企业财务部分的论证,主要是分析企业及项目的财务状况和经济效益情况,这也是财政部门和财务专家重点关注的领域。
二是事中监管。项目实施过程中,由于受各种风险因素的影响,能否实现预期目标具有不确定性,甚至面临失败的潜在可能。所以,项目期中管理的主要目的不仅在于防范风险,而且要注重纠偏。做好财政专项资金项目专户存储、专项管理工作,严禁挤占、截留、挪用财政资金。要按照《招投标法》或《政府采购法》的要求,进行招投标和采购。要积极介入管理,实行过程跟踪,对项目的实施进度、资金使用、项目质量进行监控,发现问题及时协调解决。
三是事后考评。财政资金政策导向性强,社会关注度高,政治影响大,完善项目事后总结和绩效评价工作很重要。专项资金项目完成后,应对项目的立项决策、设计、施工质量、生产运营情况,以及项目经济效益和社会效益进行评价。为保证评价的独立性和客观性,应更多地让具备条件的专业机构参与,并通过监督检查和扶优惩劣促使这些机构秉持应有的独立性,不断提高执业质量,为提高项目决策和管理水平构建良好的外部监督环境。
所谓“两效益”,即财政专项资金项目要关注社会效益和经济效益。区域经济要实现又好又快发展必须以具体项目为依托,因此,财政专项资金管理必须关注经济效益,只有经济效益提高了,才能形成在经济增长基础上的财政增收,也才能使项目资金来源更加充裕,从而实现经济与财政的良性互动。但有些基础性、研发类、创新型项目或有关社会稳定、生态环境建设的项目虽然从局部或短期看经济效益并不明显,可从全局和长远看则有利于社会和谐发展,具有良好的社会效益,对这类项目,财政部门应该以可持续发展的眼光给予积极支持。
责任编辑 陈素娥