时间:2020-04-14 作者:四川省财政厅
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摘要:
四川省自2000年起开始探索实施“金财工程”,通过科学规划、周密论证、大胆创新,在集中管理模式和业务应用系统建设等方面取得了显著成效,为以科技手段支撑财政改革探索出了一条特色之路。
一、以“大集中”模式覆盖全省的核心业务系统
所谓“大集中”模式,即在省财政厅集中建设数据中心,建立统一的编码体系和覆盖全部财政业务的数据字典,依照统一的编码体系和数据字典整合、开发各业务应用系统,各级财政部门通过宽带从本地或远程接入数据中心,全省共享一套资源。该模式的主要特点就是二级数据处理(即省级与市(州)处理)、三个网络(即财政局域网、骨干网和城域网)、四个系统(即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统)、五个统一(即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施)。
在“二级数据处理”建设方面,一是集中建设全省数据处理中心。省财政厅配置了6套小型机和数据库管理系统,全省财政系统共配置了183台PC服务器,数据处理能力达到每天处理1000万个交易。二是探索建立区域数据中心。从2005年开始,在成都市、眉山市开始组建区域数据处理中心,实现全省两级数据处理。
在“三个网络”...
四川省自2000年起开始探索实施“金财工程”,通过科学规划、周密论证、大胆创新,在集中管理模式和业务应用系统建设等方面取得了显著成效,为以科技手段支撑财政改革探索出了一条特色之路。
一、以“大集中”模式覆盖全省的核心业务系统
所谓“大集中”模式,即在省财政厅集中建设数据中心,建立统一的编码体系和覆盖全部财政业务的数据字典,依照统一的编码体系和数据字典整合、开发各业务应用系统,各级财政部门通过宽带从本地或远程接入数据中心,全省共享一套资源。该模式的主要特点就是二级数据处理(即省级与市(州)处理)、三个网络(即财政局域网、骨干网和城域网)、四个系统(即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统)、五个统一(即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施)。
在“二级数据处理”建设方面,一是集中建设全省数据处理中心。省财政厅配置了6套小型机和数据库管理系统,全省财政系统共配置了183台PC服务器,数据处理能力达到每天处理1000万个交易。二是探索建立区域数据中心。从2005年开始,在成都市、眉山市开始组建区域数据处理中心,实现全省两级数据处理。
在“三个网络”建设方面,建设了省财政厅、21个市(州)和绝大部分县级财政部门的局域网,全省财政系统共配备网络设备906台(套),建设数据点16000多个,配备终端设备8000多台(套);建设了省、市、县财政部门的骨干网,并向乡镇延伸,形成了覆盖全省的宽带“金财网”;建设了省本级、11个市(州)和部分县级预算单位的城域网,采取因地制宜的方式,实现了全省“金财网”与各商业银行网络连接。
在“四个系统”建设方面,一是建设了部门预算管理系统,涵盖了部门预算编制、预算审核、预算批复和预算调整等环节。全省财政系统目前全部使用了部门预算软件编制预算。二是完善了国库集中支付系统,实现了与预算编制系统的互通。将原有业务系统进行整合,统一形成金财综合系统,财政资金全部通过系统支付。目前全省各级财政实现了使用国库执行信息系统生成预算执行旬、月报等。三是辅助决策系统和行政管理系统建设方面,全省大部分市(州)财政局建设了内网网络、办公自动化系统,雅安市财政局等单位还探索建立了数字化办公平台系统,应用成效明显。
在加强“五个统一”方面,一是完善了金财工程领导和决策机构,强化了项目建设实效性;二是多方协调,促进市(州)完善或成立信息化管理机构;三是制定应用系统管理暂行办法规范项目建设,保证了项目建设的有序进行;四是编制了《四川省财政信息化建设“十一五”规划》和《四川省金财工程(一期)建设项目可行性研究报告》,使与信息化相关的决策由任务驱动型向科学规划型转变;五是调整信息化管理机构岗位与职责,强化了系统规划、设计和管理职能以及信息中心在应用标准管理和项目组织实施方面的职能。
“大集中”模式已逐步替代传统手段成为财政运行和管理的基础平台,相继支撑了全省部门预算、工资直发、国库集中支付、非税收入、政府采购、政府收支分类等各项财政改革,应用成效显著。目前,平均每天从系统中支付财政资金2亿元以上,收缴非税收入4000万元以上,平均每个工作日系统交易超过6万笔。
二、以“大平台”建设引领新一代信息系统的更新
一是开展了应用支撑平台试点工作。应用支撑平台即“大平台”,是用于支撑财政核心业务应用的系统研发和支撑平台。目前,该平台第一阶段开发工作已经基本完成,基于大平台生长模式开发了指标、支付、地方预算、财政专项资金监控和财政业务综合查询分析5个主要系统,根据四川财政的实际需求定制开发了账务系统、公务卡报账管理系统,并将工资统发、非税收入系统接入支撑平台。系统最显著的特点就是将标准流程固化到程序里,为加强财政专项资金管理、强化财政监督和推动制度创新提供了手段,有力地推进了法制财政、精细财政和信息化财政的建设。目前,“大平台”已在中江和资中两个县进行应用试点。
二是着力构建区域数据中心。截至2005年底,四川省已按统一模式全面推行国库集中支付改革。根据应用成熟度,综合考虑省级数据中心负载和安全因素,以及下一步政府收支分类改革的需要,四川省计划在“十一五”期间,在各市(州)完成8个区域数据处理中心的建设,为财政业务改革提供坚实的硬件支撑平台。
三是支撑扩权强县试点改革。为促进县域经济发展,四川省选择了27个县(市、区)开展扩权强县试点工作,其核心是调整财政管理体制,“金财工程”要成为改革工作技术支撑,确保各县(市)权限扩大后不出现管理上的脱节和漏洞,以提高工作效率和服务水平。因此,四川省调整了试点县(市)的网络管理、数据管理模式,实现了信息直达,以增强其本地化管理责任,营造县域经济发展中信息传输迅速、准确、完整的环境,满足了管理需要。
三、实现管理水平和技术进步的相互促进
(一)探索建立了“金财工程”建设工作机制。“金财工程”不仅仅是技术问题,更多层面上应该是管理问题,因此,在“金财工程”建设中,四川省总结实践经验,创立了独具特色的工作机制。
在项目决策机制上,成立了信息化暨“金财工程”建设的决策机构,制定和印发了相关的管理暂行办法,决策发起机制从单一安排转变为双向发起机制,经过审核、立项等过程,保证了项目建设的有序。在应用标准管理机制上,设立了专门岗位,分别负责应用标准和应用总体架构管理工作、项目的组织实施工作以及与业务处室沟通和协调工作。在项目实施的全程监督机制上,项目前期筹备工作引入专家咨询机制,项目实施中引入了评审机制,建立了对项目实施全过程评审与监控相结合、内部监督和外部监理相结合的监督机制,充分保证了项目建设的有效性。在招标代理机制上,按照法规引入了招标代理工作机制,项目实施单位和招标代理机构在国家法律法规框架下明确责权利和规范行为,既规避了风险,又确保了公开招标取得实效。在绩效评价机制上,制定了《信息中心项目实施管理暂行办法》,建立了项目业绩考核制度,实行了重大事项及时报告、定时统计报告、项目验收制度,严格执行对项目主管和项目组长的管理制度,做到了对项目实施情况和管理绩效等进行综合评价。
(二)实践了“大集中”部署模式。通过“大集中”模式的建设,全省共享一套资源、一个网络、一套软件,建立了统一的运行维护体系、统一的安全体系,完成了“金财工程”从理论到实践的探索过程。
一是支撑财政改革,加快改革进程。省级绝大部分预算都由数据中心通过国库单一账户体系支出,数据中心已发展为生产系统,具有良好的通用性和针对性。下级财政部门实施改革的基本条件一旦成熟,经过短时间培训,现成的系统即可投入运行。
二是节约投资,防止重复建设。在省级配备多套高可靠性的双机热备小型机系统和磁盘阵列,建立财政数据中心,通过省、市、县三级骨干网,统一支撑和集中管理全省财政业务应用系统。市、县级财政只需配备局域网服务器、交换机等必要的网络设备和客户端,即可共享省厅资源,防止了重复建设,节约了大量资金,真正体现了“少花钱、多办事、办大事”的指导思想。
三是注重安全,保证数据可靠。除了部署必备的防火墙、入侵检测系统、隔离网闸、VPN网关等安全设备外,还将信息审计设备用于应用系统的数据格式过滤,从根本上防止了恶意攻击、病毒入侵和误操作等,体现了主动防御的安全理念,实现了保护应用的安全效果。
四是便于维护,提高系统可用性。改变了设备分散配置、多级管理的被动局面,简化了管理层次,提高了管理的灵敏度和运行维护工作的响应速度。建立了符合国际标准的“IT管理”系统和面向客户的服务体系。通过帮助台、一线支持、二线支持、专家支持和厂商支持5层服务流程,主动发现和解决问题,并能及时反馈系统修改建议。
(三)改进了“直收直支”管理模式。“直收直支”管理模式有利于构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政收支管理新机制。2000年开始,四川省率先进行非税收入网络化管理的试点。执收单位、银行代收点、归集银行、财政部门通过计算机联网处理行政性收费、事业性收费、政府性基金、预算外资金和罚没收入等业务,解决了制度重构、流程重组、工作效率等问题。网络化管理的理念用于省级国库集中支付改革试点后,建立了预算部门、预算单位、商业银行、人民银行、财政业务处室、财政支付中心联网系统,形成联机处理“网络化生产线”,各部门各岗位流程化作业,每一笔预算从下达到支付的全过程都在系统内进行,解决了从国库单一账户体系直接支付财政资金的规范、效率、安全等问题。
(四)建立了精细化模式。四川财政管理在范围上实现了“纵向到底、横向到边”,但对支出管理的细化尚有不足。为推进财政精细化管理,实现财政管理落实到每一个细项,建设了基础库、项目库和“全省政府性债务管理信息系统”,为编制精细、科学的部门预算提供了有力支撑。债务管理系统满足了对全省政府性债务数据的收集、分析、汇总、统计的管理要求,将每一笔债务落实到每一个具体项目,对省、市、县、乡、村的五级债务都可以得到一个具体而详细的反映,为进一步制定债务管理政策提供了数据支撑。
责任编辑 周多多
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