编者按：

2003-2007年是不平凡的五年。回顾五年历程，财政工作亮点纷呈：财政收支规模迈上新台阶，有力地保障了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实；财政宏观调控作用有效发挥，根据经济形势发展变化的需要，由积极的财政政策转向稳健的财政政策，及时地、有针对性地完善了调控措施，促进经济又好又快地发展；财政保障和改善民生成效显著，不断调整和优化支出结构，持续加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入力度，着力建立保障和改善民生的长效机制，促进了和谐社会建设；财税改革取得了重大进展，全面取消了农业税、牧业税和特产税，农村税费改革顺利转入农村综合改革新阶段，出口退税机制改革取得明显成效；预算制度改革向纵深拓展，财政体制不断完善，收入分配制度改革稳步推进；财政管理和监督不断强化，行政事业单位国有资产管理逐步规范，依法理财深入推进，财务会计制度进一步健全，财政管理信息化建设步伐加快。

正如谢旭人部长所言：“过去的五年是财政实力不断壮大的五年，是财政支出结构不断优化的五年，是财政宏观调控不断改善的五年，是公共财政体系不断健全的五年，是财政管理水平和干部素质不断提升的五年。”

回眸五年，财政工作成就巨大，可歌可颂，财政人深感自豪，备受鼓舞。为了更好地总结经验，拓展思路，本刊这一期在“特别报道”栏目里组织刊发一组五年总结回顾稿件，分别是《科学发展促和谐教科文财政工作续新篇》、《五大创新谱写财政经建工作新篇章》、《财政阳光照“三农”综合开发果满枝》，从不同的侧面回顾了五年来财政在相关领域取得的巨大成就。本刊将继续组织这方面的稿件，做进一步的总结交流，以助益财政工作，敬请广大读者垂注。

党的十六大以来，财政部门按照中央的决策和部署，紧紧围绕财政中心工作，落实科学发展观，支持构建社会主义和谐社会，有力地促进了教科文事业健康快速发展。

（一）建立了农村义务教育经费保障新机制

按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

2006年改革首先在西部地区和中部12个试点县实施。2007年，在全国农村地区全面推开，当年仅中央财政就安排专项资金365亿元。全国农村义务教育阶段全部免除学杂费，使40多万所农村中小学校、1.5亿学生受益。温家宝总理就曾对农村义务教育经费保障机制改革给予了高度评价，把其与农村联产承包责任制和农村税费改革，并称为具有划时代意义的改革。

（二）建立健全了家庭经济困难学生资助政策体系

一是完善国家奖学金制度。除由中央出资继续设立国家奖学金外，中央与地方还共同设立国家励志奖学金，用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面平均约占全国高校在校生的3%，资助标准为每生每年5000元。二是完善国家助学金制度。中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生。其中，普通本科高校和高等职业学校国家助学金的资助面平均约占全国在校生总数的20%，平均资助标准为每生每年2000元。中等职业学校国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年1500元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。三是进一步完善和落实国家助学贷款政策。研究实行了以财政贴息和风险补偿政策为核心的助学贷款新机制；针对高校助学贷款出现的新问题，从2007年下半年开始，会同有关部门开展生源地信用助学贷款试点工作。同时，为引导和鼓励高校毕业生面向西部地区和艰苦边远地区基层单位就业，减轻家庭困难学生还款负担，还会同教育部研究出台了助学贷款国家代偿办法。四是从2007年起，对教育部直属师范大学新招收的师范生，实行免费教育。五是学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。

为了使从2007年秋季学期开始实施的新资助政策顺利进行，中央和地方财政2007年秋季学期预算经费达到154亿元左右，其中，中央财政95亿元，地方财政投入约59亿元。2008年全年，中央和地方财政投入将在此基础上翻一番，达到308亿元左右。新的资助体系各项政策落实到位后，每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费至少将达500亿元左右。全国1800多所高校的约400万名学生和1.5万所中等职业学校的约1600万名学生将获得资助。

（三）高等教育、职业教育快速发展

在支持高等教育方面，实施了“211工程”和“行动计划”，努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学，促进高等学校人才引进与培养以及教学改革和学科建设。“211工程”于1995年开始实施，到2005年第二期结束，中央财政共安排87.55亿元；“行动计划”于1999年开始实施，到2008年第二期结束，中央财政共安排359.29亿元。目前，“211工程”学校共107所，“行动计划”中“985”学校共39所。目前，“211”工程第三期已经国务院批准启动实施。此外，我们还设立“中央与地方共建高校专项资金”，促进高等教育管理体制改革及布局调整；设立中央高校修购专项资金等改善高校办学条件；实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，引导高等教育走内涵发展之路。

在支持发展职业教育方面，一是做好职业教育实训基地建设工作。2004—2007年，中央财政累计安排实训基地建设资金18.9亿元，支持了1076个实训基地建设项目。二是实施高水平示范性高等职业院校建设计划。在“十一五”期间重点支持100所示范性高等职业院校建设，带动高等职业院校整体水平的提高。三是实施“中等职业学校教师素质提高计划”。中央财政计划投入5亿元，到2010年，培训15万名中等职业学校专业骨干教师；支持全国重点职教师资基地开发100个专业的师资培养培训方案、课程和教材；在全国设立1万个中等职业学校紧缺专业特聘教师岗位。

（四）认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，加大财政科技投入力度，着力支持科技创新

紧密围绕《规划纲要》对今后15年我国科技工作提出的“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”指导方针，中央财政加大财政科技投入力度，优化投入结构，初步建立起符合科研活动规律、科技工作特点和财政预算管理要求的投入体系。一是支持围绕若干重点领域，突破一批重大关键技术。根据《规划纲要》确定的11个重点领域及其68项优先主题进行重点安排。在原国家科技攻关计划基础上，设立国家科技支撑计划（以下简称“支撑计划”）专项经费，全面承接民口重点领域及其优先主题的相关任务。同时，将“支撑计划”预算从2005年的14.64亿元提高到2007年的45亿元。二是支持实施16个重大科技专项，努力实现跨越式发展。研究起草了《关于进一步加强科技重大专项概（预）算编制工作的若干意见》，明确了重大专项实施方案概（预）算编制的有关原则、程序、格式等内容。安排重大专项实施方案编制工作经费，保证了工作的顺利进行。遵循“成熟一个、启动一个”的原则，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施。目前，已经有3个民口重大专项的实施方案提通过了国务院常务会议审议。三是超前部署前沿技术和基础研究。会同科技部对国家科技计划（基金）体系进行了适当的调整，进一步明确了863计划、973计划和国家自然科学基金的分工和定位，并加大了财政拨款力度。四是加大对科研机构的稳定支持力度。针对科研机构发展中存在的一些突出问题，加大稳定支持力度。2007年安排中央级科研院所离退休经费补助、研究生培养经费补助、基本科研业务费20.2亿元，激发了科研单位自主创新活力，为其开展科学研究提供了有力保障。五是建立对行业科研的稳定支持机制。启动实施公益性行业科研专项，支持公益性行业部门组织开展本行业应急性、培育性、基础性科研工作，2007年安排经费8亿元。六是积极支持科技基础条件建设。大幅增加中央级科学事业单位修缮购置专项资金，2006—2007年安排经费35亿元，切实改善了科学事业单位科技基础条件。同时，积极支持科技基础条件平台建设，2003—2007年共安排资金28.1亿元，支持建设，整合资源，建立共享机制，优化科技资源配置。七是支持现代农业产业技术体系建设试点，探索科技支撑产业发展、提升区域创新能力的新机制。2007年起，中央财政设立现代农业产业技术体系建设专项资金，支持建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的现代农业产业技术体系。2007年安排资金2.2亿元。八是针对国家重点实验室建设中存在的问题，会同科技部等部门多次调研，并在此基础上设立国家（重点）实验室专项资金，支持国家实验室和国家重点实验室建设，进一步发挥其国家科研基地的作用。

（五）改进和加强中央财政科技经费管理，提高资金使用效益

2006年8月，财政部在深入调研和广泛征求意见的基础上，与科技部联合报经国务院办公厅转发了《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》（国办发[2006]56号，以下简称56号文），从完善统筹协调和决策机制、优化投入结构、创新支持方式、健全科研项目立项及预算评审评估、强化科研项目经费使用的监督管理五个方面对科技经费管理工作进行了全面的部署。在此基础上，采取一系列改进和加强科技经费管理的具体措施。一是突出制度设计，加强经费监管。按照56号文精神，会同科技部制订和修订了973计划、863计划、科技支撑计划等国家科技计划及其经费管理办法，在经费管理机制和程序、开支范围和标准、监管职责和手段等方面都做出了明确规定，为从重投入、重分配转向重管理、重效益搭建了较好的制度框架体系。二是从体制机制入手，积极推进产学研有机结合。会同科技部等六部门共同成立了“推进产学研结合工作协调指导小组”，加强顶层设计和统筹协调。以国家科技支撑计划为突破口，开展相关试点工作。积极开展课题研究，提出相关政策建议。

（六）稳步推进科技体制改革

财政部密切配合科技等有关部门，对中央部门所属科研机构实行了分类改革。对技术开发类科研机构，认真研究制定转制方案和财税优惠政策，规范转制机构的财务和资产管理，妥善解决转制过程中存在的问题。对社会公益类科研机构，符合条件的按照非营利性科研机构运行和管理，其他科研机构则向企业化转制或转为其他事业单位。同时，明确了非营利性科研机构的扶持政策，较大幅度提高其人均事业经费的支持强度，将人均事业经费从不足2万元提高到7—8万元。截至2007年，中央财政共安排专项经费约25亿元，用于非营利性科研机构改善科研条件，提高科研能力。

（七）积极推进文化体制改革

配合相关文化部门和单位拟订具体改革方案，并酌情支付一定的改革成本。先后配合文化部、广电总局和新闻出版署制定本系统的改革方案，按照文化体制改革的总体要求，帮助国家图书馆、中国美术馆和中国对外文化集团公司等9家中央级文化单位制定具体改革方案，支持中国对外文化集团公司完成清产核资、资产评估和编制中长期发展规划等工作。以政府购买服务的形式，对中央“四报一刊”实行新的财务管理体制，采取“核定基数、三年不变”的办法，以增强其自主经营的能力。以扶持动漫产业发展为突破口，积极推动文化产业发展。中央财政按照要求设立“扶持动漫产业发展专项资金”，主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设、动漫公共技术服务体系建立等我国动漫产业链发展的关键环节。此外，还积极推进国有文化资产的管理工作。

（八）以切实解决农民“五难”为抓手，加快建设农村公共文化服务网络

着力解决农民“听广播难”、“看电视难”、“看电影难”、“看书难”和“看戏难”，切实满足农民最直接、最现实的精神文化需求。一是推进新一轮“村村通”工程，解决“听广播难”和“看电视难”问题。为力争在“十一五”期间基本实现所有通电的行政村、20户以上自然村村村通广播电视，2006年中央财政安排“村村通”工程（中央广播电视节目无线覆盖）经费5亿元。为在2008年6月底前，提前实现“十一五”中央广播电视节目无线覆盖规划目标，确保让广大农民群众收听收看到北京奥运会的节目，中央财政于2007年再安排25亿元专项用于无线覆盖工程。二是加快实施文化信息资源共享工程。充分利用现代科技手段，将优秀文化信息资源进行数字化加工、整合，通过覆盖全国的信息传输系统，传送到基层点和终端用户，使基层群众共享优秀文化信息资源。2007-2010年中央财政共计划安排专项资金24.76亿元以进一步加快工程的实施进度。三是支持实施农村电影放映工作，解决“看电影难”问题。为了逐步实现“不断扩大农村电影放映覆盖面，到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影；逐步建立以数字化放映为龙头、以乡为重点、以村为基点、公共服务和市场服务相协调的农村电影放映新体系”的总体目标，财政部先后于2006年配合广电总局开展了农村电影改革暨数字化放映试点工作；2007年安排补助资金2亿元使农村电影放映的场次补贴覆盖到了全国60%的行政村。四是实施流动舞台车工程，解决“看戏难”问题。自2005年开始，共安排资金逾亿元为24个中、西部省份配备了流动舞台车，预计可为333个基层剧团每团配送一辆。五是实施“送书下乡”工程，解决“看书难”问题。自2003年起，财政部、文化部共同开始实施“送书下乡”工程，每年安排2000万元资金直接配送书籍到国家扶贫开发工作重点县的县级图书馆和乡村文化站（室），方便农民群众阅读。另外，还设立农村文化建设专项资金，对农村自办文化等给予奖励。

（九）推进计划生育“三项制度”

通过建立农村计划生育利益导向机制，逐步实现了由“处罚超生”向“奖励少生”转变，极大改善了党群、干群关系，促进了农村社会和谐。首先是推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对农村只有一个子女或者两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，按照年人均不低于600元的标准发赦奖励扶助金。其次是做好新阶段西部地区“少生快富”工程。2005—2007年，共安排资金3.6亿元在内蒙古、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆、海南等西部地区，对符合生育政策规定可以生育三孩但自愿放弃生育三孩，并采取长效节育措施的夫妇进行奖励，每对夫妇一次性奖励3000元。第三，试行计划生育特别扶助制度。对符合条件的独生子女家庭，自女方满49岁起，独生子女死亡的夫妇，由政府每人每月给予100元扶助金；独生子女伤病残达到三级以上，由政府每人每月给予80元扶助金。

（十）事业单位国有资产管理工作进一步加强

修改完善了《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。此外，还完成了在全国范围内组织开展的行政事业单位资产清查工作。

责任编辑 周多多