恩施土家族苗族自治州于1983年成立,是我国最年轻的自治州,也是湖北省唯一的少数民族自治州和纳入国家西部大开发范围的地区。自2001年以来,自治州以农村低收入贫困群体为主要扶持对象,以改善农业和农村生产、生活条件为重点,以特色经济和农业产业化建设为依托,以脱贫致富奔小康为目标,把攻坚式扶贫与开发式扶贫、参与式扶贫有机地结合起来,切实加强扶贫资金管理,积极探索新时期财政支持扶贫开发的新思路、新形式、新模式。通过扶贫开发,全州农村经济发生了巨大变化,经济总量不断扩大,人民温饱整体解决,经济结构不断优化,农村条件逐年改善,社会事业不断进步。至2006年底,全州绝对贫困人口控制在57.82万人以内,农村贫困发生率控制在13.4%以内,返贫率控制在10%以内。2001年至2006年,全州通过扶贫开发累计减少赤贫人口12万人,减少低收入贫困人口30万人,扶贫开发工作取得了阶段性的成果。
一、突出扶持重点,拓展财政扶贫方式
第一,农业产业化扶贫方式得到了提升。目前,全州基本形成了以烟、茶、畜、果、药、蔬等为主的六大特色支柱产业,建设基地400多万亩,建成了全省最大的烤烟基地和全国最大的白肋烟出口创汇基地、全省最大的无性系茶园推广区、全国重要的中药材生产基地和全省重要的特色蔬菜基地。同时注重培育扶持农业产业化龙头企业,以龙头企业带动大产业,形成“公司+基地+农户”的经营模式。目前,全州从事农产品加工、流通的企业达到237个。2006年,全州70个州级农业产业化龙头企业资产总额达到20亿元,销售收入达到15亿元,利税总额达到1.2亿元。产业化扶贫得到了国务院扶贫办的高度重视和肯定,2004年还在恩施召开了全国产业化扶贫现场经验交流会。
第二,搬迁式扶贫取得了实效。2003-2004年,自治州用2年时间解决了农村特困户的住房困难,让5593户、17707人从茅草棚和岩洞中搬进了新居。2004年起,对居住在自然条件恶劣地区的贫困农民实施搬迁式扶贫,并与扶贫开发整村推进、小城镇建设、退耕还林相结合,与产业结构调整相结合,与社会主义新农村建设相结合,探索出了“迁留兼顾”以及“大分散,小集中”分散安置和集中安置相结合等扶贫搬迁方式。3年来,全州投入9643万元,完成了11345户、45380人的扶贫搬迁工作。
第三,整村推进成效显著。把整村推进作为扶贫开发的重中之重,集中领导、集中项目、集中精力、集中资金,实行整合投入、重点保障。到2006年底,全州累计在677个重点贫困村实施了整村推进扶贫,其中379个已经完成,298个尚在实施中,共减少特困户1.34万户、4.8万人;修通村组公路5034公里;建水池26424口,解决了12万人的饮水困难;发展和改造经济林园37.07万亩,新建或维修住房57964户。探索出以“五改三建”(改水、改路、改厨、改厕、改圈,建沼气池、建文明家庭、建致富园)为主要内容的整村推进新模式,全州累计建成沼气池41万口,建设了一批具有“青山环抱、小桥流水、特色民居、生态家园”风格的土家、苗族山寨,极大地改善了农村的生产生活条件,提高了农民的生活质量和生产水平,产生了显著的经济、社会和生态效益,被农业部誉为极大丰富了生态家园内涵的“恩施模式”,也得到财政部的充分肯定。
第四,贫困劳动力转移培训方式为农村发展注入了新鲜血液。实行长期培训与短期培训相结合、输出转移与就地转移相结合,以18家雨露计划培训示范基地为主体,同时引进外地职业技术培训机构,鼓励本地龙头企业开展劳动技能培训,促进农村剩余劳动力实现就业转移。2004年以来,累计对农民开展技能培训12744人,转移就业11179人,转移就业率达87.8%。
第五,老区扶贫建设工作实现新的发展。恩施州曾是湘鄂西革命根据地和湘鄂川黔革命根据地的重要组成部分。2006年自治州投入各类资金2400多万元,对41个老区重点贫困村实施整村推进式扶贫。州政府将有针对性地采取扶贫措施。州政府还十分重视革命遗址、旧址、遗迹等的保护和开发利用工作,把发展红色旅游和生态旅游扶贫作为老区扶贫新的尝试。
二、整合扶贫资金,增加扶贫开发投入
积极整合财政扶贫资金,充分发挥财政扶贫资金的“乘数效应”,引导银行贷款、社会资金参与扶贫开发,建立起扶贫资金稳定增长机制。
第一,保证财政扶贫预算每年有一定增长。州财政每年预算安排扶贫开发资金不少于500万元,主要用于扶贫帮困和支持州级农业产业化企业银行贷款贴息。各县市每年根据年度扶贫计划和财力状况,配套安排专项扶贫资金,并保持一定比例增长。
第二,整合支农和扶贫资金。以整村推进等扶贫方式为突破口,以重点贫困村为平台,整合财政扶贫资金和各类涉农项目资金,截至2006年底,累计整合捆绑各类资金3.8亿元投入379个重点贫困村,确保了整村推进工作的资金需求。此外,自治州利用世行建设农村生态家园项目贷款2000万美元已获世界银行批准,项目即将启动。
第三,拓宽信贷扶贫资金投放渠道。建立财政、扶贫管理部门与农业银行密切配合、互相衔接的工作机制,简化审批程序,对小额信贷采取多种途径进行贴息,引导信贷资金投入扶贫开发。2001年以来,自治州共为13.7亿元扶贫贷款和4.3亿元小额信贷到户资金贴息。恩施州农发信用担保股份有限公司为15家州级龙头企业担保贷款1.2亿元。
第四,引导社会扶持资金参与扶贫。推行部门扶持和社会全员扶贫,建立多元化、多层次的扶贫机制。2006年,全州帮扶部门达537家,驻村扶贫队员542人,各帮扶单位直接投入到重点贫困村的帮扶资金达1313万元,引进项目资金2092万元。同时,支持鼓励农民与企业联合,开展股份制经营,吸引企业参与扶贫开发,全州2006年共落实扶贫企业119个,到位资金14亿元,兴建各种特色基地6.98万亩。
责任编辑 戴开成