摘要:
党的十七大报告提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”,这一重要论述,是我们党对中国特色社会保障理论的新认识、新概括,具有重大的理论意义和现实指导意义。
——加快完善社会保障体系是以改善民生为重点的社会建设的需要。党的十七大确定了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局,并强调以改善民生为重点加快推进社会建设,这是对加快完善社会保障体系作出的重要战略部署,是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生问题的出发点和落脚点,集中反映了全体人民的共同愿望。
——加快完善社会保障体系是逐步实现基本公共服务均等化的需要。加快完善社会保障体系抓住了维护和实现社会公平正义的关键,抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会安全稳定的关键。逐步实现基本公共服务均等化是贯穿中国特色社会保障事业全过程的长期任务,是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的新要求,同时又是加快完善社会保障体系十分重要而紧迫的工作。只有实现这...
党的十七大报告提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”,这一重要论述,是我们党对中国特色社会保障理论的新认识、新概括,具有重大的理论意义和现实指导意义。
——加快完善社会保障体系是以改善民生为重点的社会建设的需要。党的十七大确定了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局,并强调以改善民生为重点加快推进社会建设,这是对加快完善社会保障体系作出的重要战略部署,是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生问题的出发点和落脚点,集中反映了全体人民的共同愿望。
——加快完善社会保障体系是逐步实现基本公共服务均等化的需要。加快完善社会保障体系抓住了维护和实现社会公平正义的关键,抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会安全稳定的关键。逐步实现基本公共服务均等化是贯穿中国特色社会保障事业全过程的长期任务,是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的新要求,同时又是加快完善社会保障体系十分重要而紧迫的工作。只有实现这一目标,广大人民群众的积极性、主动性和创造性才能充分发挥出来。
——加快完善社会保障体系是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会以及构建和谐社会的需要。加快完善社会保障体系离不开社会科学发展,其中一个重要方面,就是要在经济发展的基础上,更加注重保障和改善民生,离开发展,保障和改善民生将无从谈起。当前,社会保障体系建设面临很多问题,城乡、区域、经济社会发展不平衡,部分低收入群众生活比较困难,同时,人民群众在全面建设小康社会和构建和谐社会的新阶段,期待过上更加美好的生活,对教育、卫生、社会保障、公共服务、社会安全等方面提出了更高的要求,全社会的公共需求快速增长,也更加需要加快完善社会保障体系。
健全的社会保障体系,是人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”,是国家重要的安全保障制度。当前,加快完善社会保障体系,应着重做好以下工作:
——进一步完善基本养老保险制度。一是做好企业退休人员基本养老金标准调整工作。按照国务院的要求做好2008年调整企业退休人员基本养老金工作,继续对财政确有困难的中西部地区和老工业基地予以适当支持,确保调标政策落实到位。同时,密切关注政策实施后的社会反响,做好相关工作。二是切实做好扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作,及时发现问题、总结经验。三是推进事业单位养老保险制度改革。结合事业单位分类改革试点,逐步建立起独立于事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。四是积极探索建立农村养老保险制度。
——进一步完善基本医疗保险制度。一是扩大新型农村合作医疗覆盖范围,逐步提高补助标准,争取2008年实现全覆盖。根据各级财政收入和农民收入增长情况,逐步提高补助标准和农民筹资水平,建立中央财政、地方财政和农民个人三方负担机制,并加强资金管理。二是搞好城镇居民基本医疗保险试点,逐步将城镇非从业居民全部纳入覆盖范围。建立中央财政、地方财政和居民个人三方的资金分担机制。三是研究解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障的历史遗留问题。通过以奖代补的方式,逐步解决政策性关闭破产国有企业退休职工纳入城镇职工基本医疗保险体系问题。四是进一步完善城乡医疗救助制度。在全国普遍建立城乡医疗救助制度的基础上,按照定位清晰、资金到位、统筹城乡、注重衔接的思路进一步研究完善医疗救助制度,切实帮助贫困群众解决就医方面的困难。多渠道筹集资金,鼓励慈善捐助,适当提高救助标准,加强救助基金使用管理。整合城乡医疗救助管理资源和资金渠道,提高管理效率和资金使用效率。
——进一步完善最低生活保障制度。一是合理确定城市低保标准,拉开与最低工资标准、失业保险金标准间的距离,并建立规范的动态调整机制。充分发挥积极就业政策的作用,着力促进有劳动能力和就业愿望的城市低保对象实现就业再就业。二是完善农村低保制度,科学确定低保对象范围和标准,制定符合农村特点的、较为规范的家庭收入核定办法,规范农村低保资金管理和发放,建立合理的资金筹集机制,逐步建立制度统一、标准有别、资源共享的城乡低保制度。三是密切关注食品价格等物价上涨情况,确保城市低保对象生活水平不因物价上涨而下降。
此外,社会救助和慈善事业在促进社会和谐进步上具有不可替代的功能,应当大力支持和加快发展。加快完善社会保障体系,还要积极发挥商业保险的补充作用。同时,要采取多种方式充实社会保障基金,实现保值增值,进一步加强基金监管,确保基金安全。要逐步提高社会保险统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法,促进劳动人口在全国范围内流动就业。
总之,社会保障体系建设,内容丰富、涵盖面广、任务艰巨、意义重大,我们要时刻保持清醒的头脑,牢记社会主义初级阶段的基本国情,正确认识和处理好增强国家经济实力与保障和改善民生、需要与可能、强化政府职责与坚持社会公益性质之间的关系,从实际出发,充分考虑各方面条件和财政承受能力,从指导思想、推动机制体制创新、加大资金投入等方面入手,坚持从办得到的事情做起,发扬“特别能吃苦,特别能战斗,特别能奉献,特别能钻研,特别有感情”的财政社保精神,以党的十七大精神为指导,加快完善社会保障体系,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动和谐社会建设。
(作者为财政部社会保障司司长)
责任编辑 刘慧娴