2005年6月,国务院批准浦东新区为全国首个综合配套改革试点单位,新区政府在这一轮改革中,根据街道的工作和职能特点,大胆剥离街道经济管理职能,加强新区政府派出机构即六大功能区域的统筹管理效能。使得街道集中精力服务于社区就业、社会稳定、社区养老及改善综合环境等社会事务。街道职能的转变,推动了政府管理体制改革。为适应综合配套改革和街道职能转变的需要,新区财政部门于2006年5月在浦兴路、东明路进行了完善街道社区建设与管理财政保障机制改革试点,今年5月又在辖区内全面推开,对所有街道实行了“提高公共财政保障,强化功能区域统筹,实施部门预算管理”的公共财政保障机制。
完善街道社区公共财政保障机制
所谓社区公共财政保障机制,即根据街道社区管理与服务方面的职责任务和保障标准,由功能区域按照以事定财的原则实施保障。同时,功能区域对街道处理突发事件和特殊事项的资金需要也提供积极保障。
(一)促进街道社区管理与服务均衡发展。过去,由于街道间经济发展不均衡,街道间财力相差十分悬殊,有的相差10倍,导致了经济发展和社区服务的苦乐不均。因此,新区财政部门按照“合理、必须、节约”的原则,根据有关规定和街道工作实际,重点提高了薄弱街道社区管理与服务基本保障中社区管理、社区服务、社区党建、社区安全和稳定、社会保障和就业等方面经费的标准和范围,以促进均衡化发展。
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浦东新区面积569平方公里,户籍人口189万,下边12个街道和11个镇。为了适应开发开放的需要,新区政府做出了从规划、体制、机制上进一步深化“区镇联动”、积极探索推进功能区域一体化的决策,从2004年底开始,逐步整体规划发展成为6个功能区域。即陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区、外高桥保税区、三林世博功能区和川沙功能区。
(二)增强功能区域统筹管理效能。街道职能转变后,原街道招商引资职能和相关企业税收形成的财力纳入功能区域统筹管理,街道社区管理与服务工作经费由功能区域统筹保障,相关预算管理事项由功能区域组织街道实施。
(三)加大区级财力对社区的投入。区财政局决定对街道工作基本保障经费超过2006年街道企业税收形成的财力部分,由区与功能区域予以全额补贴,支持街道提升社区管理与服务能级。今后,这笔来自新区(包括功能区域)的全额补贴,预计每年将增加对街道投入2亿元左右。这一措施提高了各街道改革的积极性,为街道综合改革提供了坚实的后盾。
财政保障机制发挥效应
一年来的试点工作实现了街道职能转变的既定目标,实现街道基本公共保障均等化,保证新区的居民能平等地、均衡地享有政府提供的社会保障和公共服务,更好地推动浦东构建和谐社会,为改革推进提供了有益经验。
(一)促进街道社区服务职能回归
街道的主要职能一直是建设和管理社区,但在过去,社区建设和社区管理的经费支出,很大程度上取决于街道税源的充裕与否。“东明街道新建不久,税源基础薄弱,即使我们付出很多、努力搞招商,还是难以满足近10万人口的社区建设经费需要。”东明路街道党工委书记吴安桥一度对此很苦恼。
吴安桥的烦恼因为综合配套改革试点的一项改革举措迎刃而解。原本靠自己的财力无法解决、但同时又是老百姓急、难、愁的问题,在短时间内就得到了有效解决。举例来说,凌兆区域是原中心集镇居住区,公共设施老化严重,但由于经费有限,改造工程迟迟不能全面铺开,前几年每年只安排了1—2个居民区进行改造。去年下半年开始,街道向功能区域上报了改造方案,由功能区域拨款,一年内就完成了凌一、凌五和三林苑等10个居民区上水管改造,并为19个居民区安装了空调滴水管,为6个小区做了污水管整治。
同样首批进行试点的浦兴路街道,财政支出比前一年整整翻了一番,老百姓从中切切实实得到了实惠。东一、东二等5个小区的综合整新使7320户居民的生活环境焕然一新,上水管喷塑让五莲路等5个街坊的居民喝上了健康水,22座变频泵房改造的全面完成彻底消除了居民用水的断水隐患。
(二)街道财政收入增长提速
剥离街道的经济管理职能,一开始还有人担心过去街道大量精力花在招商引资、增加财政收入上,都还人不敷出,现在剥离了经济管理职能,会不会降低街道对社区内企业的服务水平,并导致财政收入减少。事实上,这样的担心是多余的。拿最先进行试点的两个街道来说,今年1到6月,东明路街道的财政总收入比去年同期增长92.3%,增幅在全区13个街道中由去年的第八位上升到了第二位。浦兴街道去年的财政总收入增幅93.2%,在13个街道中排名第一,今年1—6月的财政总收入增幅也高达88.3%。
为何财政收入不降反升?这主要是街道集中精力加强社区服务后,更有利于辖区内企业的发展。虽然剥离了街道经济管理职能,但相关部门还是要做好辖区内企业的服务工作:对企业生产经营正常的需求做到“必须服务”,对企业经营之外的延伸性需求做到“协助服务”,对涉及社会性、群众性、公益性的需求做到“主动服务”。同时,功能区域在综合配套和统筹方面,也能够在更高的层次上促进辖区内的招商引资。
配套政策增强保障力度
为了增强社区管理与服务财政保障力度,新区政府和财政部门还出台了一系列的配套政策为改革“加油”。
一是制定了财政绩效预算管理办法。将绩效的理念贯穿于整个预算过程。对人员经费和公用经费坚持按定额标准编制预算外,其他各类支出要按照绩效管理的要求编报年度预算。同时将加强结果应用,将绩效评价结果作为以后年度预算的重要参考依据。
二是加强人大财政监督管理职能。政府预算必须接受区人大、区政协全过程监督和指导,充分听取区人大、区政协意见;进一步加强财政预算执行过程中的人大政协监督指导力度;对重点支出和单位预算实施人大、政协视察、巡视制度,充分发挥人大、政协监督效应。
三是推进街道民主理财、民主管理。按照“政社合作”的理念和采取“听政于民”、“问计于民”的办法,通过社区代表会议、社区事务协商会等形式进一步增强社区居民参与度,提高依法民主理财水平和财政资金使用效益,把有限的财政资金用在“刀刃”上,更多地用在为民办实事上。
四是积极建立财力投资项目绩效评价指标体系。对区级财力安排的基本建设类项目运用科学、规范的评价方法,进行综合绩效评价,进一步加强政府投资项目预算管理,提高政府投资效益。
这一切,使浦东朝着基本公共服务均等化的目标又迈进了一大步,为新区财政工作增添了更多新的亮点。
责任编辑 周多多