2002年，景泰县被甘肃省确定为“三西”（指河西、定西和宁夏的西海固）扶贫开发县，2000—2003年，严格按照有关政策精神，将全县乡镇由14个撤并为11个，行政村186个合并为136个，精简乡镇干部76人、村组干部526人。中央财政“三奖一补”政策实施后，2005、2006两年间，各级财政共下达景泰县奖补资金1224万元，2007年预计达到800万元。

近3年来，“三奖一补”激励政策，极大地调动了景泰县乡两级当家理财和发展经济、主动解困的积极性。一是转变观念，创新思路，消除等、靠、要思想，充分利用县内资源优势，加大招商引资力度，扩大经济总量，培植地方税源。2005年以来，先后引进项目97个，建成投产77个，实现总产值9.2亿元，上缴税收2253万元。二是多方筹措资金1532万元，支持现有企业技术改造，提高企业效益，较改造前多上缴税收1320万元。三是狠抓收入征管。财税部门“严密监控税源应收尽收、着力培植税源应免尽免”，收入征管上党政一把手负总责、分管领导亲自抓，做到应收尽收，对符合国家退税政策的企业做到应退尽退。建立税源档案，搞好收入分析预测，探索建立收入风险防范机制。深化“收支两条线”改革，建立非税收入分部门、分类、分项管理制度，抓票据源头管理，确保非税收入及时足额入库。四是大力调整支出结构。按照公共财政的要求和“一保吃饭、二保建设”的支出原则，把工资发放作为财政的首要工作，加大救灾、扶贫、社会保障等方面的支出力度，保障了重点支出的需要。建立和完善各项支出限额标准，压缩会议、车辆、招待等方面的支出。坚持量入为出，严格预算执行，非预算重大支出必须经县政府常务会议研究决定，切实提高财政资金的使用效益。五是建立乡镇财政激励机制，将乡镇教育、卫生等支出全部上划县财政负担，减轻乡镇支出压力。在乡镇支出标准不低于县级的情况下，实行了“核定收支、差额补助、超收全留、超支不补”的乡镇财政管理体制，县级收入全部留给乡镇，提高了乡镇政府理财的积极性。2007年，又结合“乡财县管乡用”改革，对乡镇实行全额补助，取消了乡镇税收任务，进一步减轻了乡镇政府的工作压力。

中央财政“三奖一补”政策的实行，景泰县的财政收入和财力得到了快速增长，收支结构和平衡状况明显好转，县财政困难状况得到了一定程度的缓解，具体表现在：

——财政收入稳定增长。政策实施的第一年，在全面取消农业各税的情况下，财政总收入完成6498万元，同比增长14.83%，其中县级财政收入2828万元，增长14.87%。2006年，财政总收入完成7893万元，同比增长21.47%，其中县级财政收入3574万元，增长26.38%。

——县级财力明显增强。2004年，县级财力1.21亿元，扣除农村税费改革、教育费附加、排污费、“两免一补”等支出外（下同），人均财力1.33万元。2005年县财力达到1.49亿元，较上年增长22.69%，人均财力1.61万元。2006年县财力达到2.08亿元，较上年增长39.72%，人均财力1.91万元。2007年预算安排的人均财力2.1万元。

——累计赤字逐年减少。2004年，全县总支出1.72亿元，年终结余1408万元，扣除结转下年继续使用的专项后，累计赤字1866万元。2005年支出2.01亿元，年终结余2015万元，扣除结转下年继续使用的专项后，累计赤字1525万元，当年消化赤字341万元。2006年支出2.75亿元，年终结余3156万元，扣除结转下年继续使用的专项后，累计赤字只剩1004万元，当年消化累计赤字521万元。2005、2006两年间，当年消化赤字均超额完成消赤目标。

——重点支出保障能力不断增强，有力地支持了各项事业的协调发展。一是2005、2006两年共安排2700多万元为全县财政供养人员增加工资补助，缩小了与兄弟县区间的差距。国家规定的职工工资得到及时发放，完全消除了工资发放拖欠、不及时的情况。同时，还兑现了部分地方出台的津补贴，自2006年7月1日起，又启动了住房公积金制度，当年缴款率为4%，2007年提高到8%。二是保单位正常运转的能力不断增强。2005年以前，全县在职职工的公用经费人均仅为每年800元，两年后的今天达到了1300元，乡镇一级达到了1900元。三是加大了社会民生保障力度。除上级下达专项全部安排拨付外，2005—2006年，县财力安排义务兵家属优待金120万元，稳定了义务兵家属的生产生活，消除了义务兵的后顾之忧；安排153万元，解决了81名退役士兵的就业安置问题；拨付城镇居民最低生活保障经费116万元，使6500多名城镇困难居民的生活得到了保障，做到了应保尽保。2006年，又投入58万元用于农村最低生活保障，安排救灾资金15万元解决农村困难群众的基本生活问题；拨付资金99万元，保证了新型农村合作医疗制度的顺利实施；安排农村医疗救助资金20万元，帮助特困农户解决因病致贫、因病返贫的问题；安排乡村卫生院修购资金90万元、村级医生补助金15万元，改善乡镇卫生院及村级医疗卫生条件。四是积极落实农村义务教育“两免一补”政策。先后安排1621万元，为全县农村中小学学生免去了学杂费，为8596人次的困难家庭寄宿生提供了生活补助。投入危房改造资金1141万元，建立了农村中小学校舍维修改造的长效机制，促进了基础教育的健康发展。五是全面落实各项支农惠农政策。共向41106户农民发放粮食直补资金3291万元，兑付退耕还林补助资金7110万元，落实良种补贴300万元，增加了农民收入；安排农业机械购置补贴资金150万元，促进了农机装备水平和农业生产机械化程度的提高。投入90万元推进社会主义新农村建设，投入农业基础设施项目资金1990万元支持农田水利等方面建设，投入428万元修建乡村道路，改善农业和农村的生产、生活条件，解决乡村道路制约农村发展的问题。此外，还安排资金760万元，改善了城市基础公共设施条件。

“三奖一补”政策使景泰县的财政收入稳定增长，收支平衡状况持续改善，县乡财政困难得到有效缓解，促进了经济和社会各项事业的快速、健康、协调发展。但是像景泰这样的“三西”扶贫开发重点县，经济基础较为薄弱，财政基数小、增量少、自给能力差，上级转移支付补助占财政支出的80%以上。同时，社会发展对财政保障的要求越来越高，公共基础设施亟待完善，财政面临的压力也越来越大。为此，我们希望继续实行“三奖一补”激励政策，保持政策的长期性、延续性，使欠发达县（市）的财政困难得到进一步缓解，防止因激励机制取消后，使刚刚摆脱贫困的县（市）财政仍旧困难重重。同时，希望各级财政加大对困难县（市）级财政的转移支付力度，帮助困难县（市）减轻压力，继续加大对困难县（市）区建设项目的支持力度，增强其自身“造血功能”，促进县域经济社会又好又快发展。

（作者为中共甘肃省景泰县委书记）

责任编辑 戴开成