2007年,四川省各级财政部门将牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐四川”这一主题,落实“五个抓手”,进一步推进和谐社会建设。
(一)以落实支农惠农政策为抓手,促进城乡共进的和谐。一是继续增加投入。今年省级财政新增支农支出5.8亿元,支农资金总量达到19.4亿元,新增投入超出“十五”新增投入的总和。各级也要进一步加大支农投入力度,努力形成合力,壮大投资规模。二是明确政策重点。以多种政策手段扶持龙头企业,促进农副产品加工业发展。支持发展各类专业合作经济组织,积极推动农业产业化、标准化经营。大力实施农村交通建设和安全饮水行动。今年省级财政安排的农村公共服务设施建设资金继续向通乡通村公路建设、水利设施工程、节水示范工程、农村安全饮水解困工程以及农村沼气建设等重点方面倾斜,切实解决好群众“行路难”、“饮水难”等突出问题。采取切实措施,确保粮食直补、综合直补、良种补贴、农机补贴等各项惠农补贴政策及时落实到户。认真实施扶贫解困行动,积极探索扶贫资金分配激励机制,完善扶贫资金管理办法,研究扶贫开发与农村社会保障制度建设的协调配套问题。进一步完善政府债务预警机制、偿还机制和激励机制,积极化解乡村债务,努力缓解县乡财政困难。三是创新投入机制。继续探索建立户办工程投入引导机制,针对发展项目的不同性质实施相应的扶助政策,进一步调动农民参与新农村建设的积极性。建立和完善农业保险、农业担保制度,利用政府信用搭建融资平台,建立引导社会资本投入“三农”的导向机制。扩大政府支农资金整合试点,加快探索在各部门和各层级之间统筹安排支农资金的有效途径。
(二)以转变经济增长方式为抓手,促进经济发展的和谐。四川省各级财政部门应坚持以科学发展观为指导,准确把握财政政策推进经济增长方式转变的着力点,努力推动全省经济又好又快地发展。一是保证重点建设投入增长。今年省级财政安排预算内基本建设投资10.3亿元,比上年增加2亿元,各级也将围绕省委、省政府重点项目建设规划布局的需要,优化调整结构,确保形成合力。二是大力支持自主创新。围绕“工业强省”战略实施,加大对重点优势企业技术改造、技术研发、技术创新的支持力度。优化科技资金投入模式,确保支持自主创新的投入真正落实到项目、落实到企业、落实到平台上。用好财税政策,鼓励创业投资和创业合作,支持关键核心技术和重大技术装备的自主研发和国产化。促进中小科技企业融资担保体系建设,加大对企业公共服务体系的投入,着力解决中小企业投融资难问题。三是支持发展循环经济和生态建设。对污水治理、垃圾处理、废旧物资回收等准公益项目,通过财政贴息等政策工具的运用,引导社会资金参与投资。实施生态环境保护行动,支持重大生态建设和环境整治工程的实施,进一步加强岷江、沱江、嘉陵江流域综合治理,推进规划环评和区域环评工作。
(三)以增加公共产品供给为抓手,促进民安民事的和谐。教育方面。继续深化农村义务教育经费保障机制改革,扩大“两免一补”覆盖范围。继续加大对民族地区教育投入,省财政新增“十年行动计划”专项资金1亿元。建立健全高等教育、职业教育贫困生资助体系,研究完善高校和中等职业教育奖学、助学制度,确保贫困家庭学生完成学业。公共卫生方面。2007年我省新型农村合作医疗制度试点县将增加到145个,覆盖农业人口5860万。城镇职工基本医疗保险制度将扩大覆盖面,并做好关闭破产和困难企业退休人员参保工作,推动城镇居民基本医疗保险试点。完善社区卫生服务补助政策,确保在全省市级以上城市基本建立社区卫生服务体系。社会保障方面。把符合享受最低生活保障条件的城镇居民纳入低保,并积极推进农村居民最低生活保障工作。加快推进社会救助体系建设,进一步完善特困户救助、灾民救助等相关制度,确保特困群众基本生活得到保障。就业再就业方面。建立健全促进就业的长效机制。妥善安排就业培训和劳务输出等专项补贴资金,支持劳动力市场建设和就业再就业培训工作,切实解决好企业改制后职工就业、零就业家庭就业和农民工就业等问题。
(四)以推进制度机制创新为抓手,促进财政管理的和谐。在预算编制方面要在“精细”上下功夫。继续实施政府收支分类改革,选择一些部门开展项目支出按经济分类编制项目预算试点。在支出决策方面要在“科学”上下功夫。改革和完善财政决策机制,规范财政重大决策程序,建立联动决策机制和决策公开机制。在支出管理方面要在“效能”上下功夫。探索建立科学的部门经费供给模式,激发单位管理活力;对行政机关、公益性事业单位、转制事业单位实行差异化管理;要继续推进支出绩效考评试点工作。在相关改革方面要在“拓展”上下功夫。积极开展国有资本经营预算管理改革,推进行政事业单位国有资产管理工作,进一步完善制度,切实加强政府采购监管。
(五)以完善财政监督机制为抓手,促进资金运行的和谐。一是理顺工作关系。要把财政监督部门履行监管职能与机关内部业务部门的相关工作环节和工作内容结合起来,切实解决监督部门介入不多、介入不深甚至无法介入的问题。二是强化信息支撑。各级在推进“金财工程”建设中要充分考虑监督工作需求。逐步建立财政监督部门与上下级财政部门之间、与被监管单位之间跨行业、跨地区的动态业务联系,实现管理信息共享。结合国库动态监控系统建设,建立财政监督共享信息库。三是狠抓关键环节。财政监督部门要明确自身在事前审核、事中监控、事后检查环节中的具体责任。同时,继续把推进政务公开、实施“阳光运作”作为加强财政监督的重要手段,落实好老百姓对财政管理活动的知情权、参与权和监督权,使事关群众切身利益的财政资金安排使用更多地置于社会监督之下。
责任编辑 方震海