近年来,河南省委省政府每年确定“十件实事”改善民生,受到群众普遍欢迎。围绕落实“十件实事”,河南财政坚持以人为本,不断优化支出结构,重点向民生倾斜,其中,2006年,全省财政用于“十件实事”支出达174亿元。如实际落实对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合补贴、农机购置补贴、良种补贴等七项惠农补贴31.4亿元,比上年增加15.1亿元,落实“两免一补”资金14.6亿元,春秋两季资助学生1281.1万人次,基本解决了农村义务教育阶段因贫辍学问题;落实补助资金11.7亿元,将新型农村合作医疗试点县由25个扩大到65个,财政补助标准由人均20元提高到40元,全省参合农民达到3238.3万人,1845.1万人次享受到合作医疗补偿,初步建立了缓解农民因病致贫问题的制度机制;落实就业再就业资金14.4亿元,52.9万下岗失业人员实现再就业;落实11.5亿元支持提高城市低保最低补差标准,135万低保对象按标施保;落实3.6亿元支持全面建立农村居民最低生活保障制度,财政最低补差标准由每人每月10元提高到20元,200万低保对象受到资助;落实40亿元支持农村公路建设,新建改建农村公路3.1万公里,新通水泥(油)路行政村1.5万个;落实5.6亿元支持解决了高氟、高砷、高盐和高污染地区195.4万人的饮水不安全问题等等。让更多群众享受到了公共财政阳光的温暖,促进了社会和谐。
2007年,河南省委、省政府确定为“改善民生之年”,并明确提出“解决民生问题是最大的政治,改善民生问题是最大的政绩”。为此,河南财政将在支持经济发展、做大财政蛋糕、增强财政保障能力的同时,进一步加大了对今年省委、省政府确定的有关改善民生问题的“十大实事”的投入力度,强化管理监督,努力让群众实实在在得到实惠,生活进一步得到改善。财政着重要做好七个方面的工作:
一是重点解决“上学难”问题。全面落实农村义务教育经费保障机制。从春季开学起,全部免除农村义务教育阶段中小学生学杂费,同时提高公用经费保障水平。继续对农村中小学贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。确保编制内教师工资按国家现行规定标准及时足额发放。今年将筹措6亿元更新配置农村中小学课桌椅,让全部农村中小学生告别“破桌子、土台子”。完善农村中小学校舍维修改造长效机制,进一步改善农村办学条件。在重点加快农村义务教育事业发展的同时,完善以助学贷款、助学金、奖学金等为主要资助手段的高校和中等职业教育贫困学生资助政策体系,使困难家庭子女通过政府资助能够顺利完成学业。
二是着力解决“看病难”问题。足额安排补助资金,将新型农村合作医疗试点县(市)扩大到96个以上,对没有列入试点但愿意承担中央财政补助资金缺口的县(市),省财政按试点标准安排配套资金,争取新型农村合作医疗制度在全省县(市)基本铺开。安排专项资金,扩大城镇职工基本医疗保险制度覆盖面,启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。扩大计划免疫疫苗范围和免费救治重大传染病病种。加大投入,完善补助机制,支持改善城市社区公共卫生服务和农村医疗卫生条件。今年将对尚未改造的175所乡镇卫生院进行改造,增加基本医疗设备配置,再改造20所贫困县医院、中医院、妇幼保健院。
三是继续做好就业和社会保障工作。全面落实就业再就业优惠政策,积极促进下岗失业人员再就业,加大对“4050”人员、城镇低保人员、零就业家庭等困难群体再就业的帮扶力度,确保全年城镇新增就业100万人,消除零就业家庭8000户以上,实现下岗失业人员再就业33万人。扩大企业基本养老保险制度覆盖面,新增城镇基本养老保险参保人数25万人、城镇基本医疗保险参保人数50万人。推进做实个人账户工作,继续调高养老金标准,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。健全城乡社会救助体系,加大城乡医疗救助力度,完善城镇低保制度,适当提高农村低保补差标准,将农村低保最低补差标准提高到30元,农村五保户集中供养率提高到30%。
四是促进农民增收和现代农业发展。继续实施和完善对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补等七项惠农补贴,争取实现“一卡通”兑现补贴,简化补贴程序,确保农民得到更多实惠。完善农业结构调整和农业综合开发等资金管理,加快优质粮食和畜产品生产与加工基地建设,促进龙头企业发展和农业产业化经营。集中资金支持重大农业科技推广应用,实施科技富民强县工程,提高农业科技水平。继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力培训阳光工程、贫困地区劳动力转移培训雨露计划,完成引导性培训150万人、技能性培训100万人,确保全年新增150万农村富余劳动力转移就业。
五是扩大农村综合改革试点。在全省范围内开展农村综合改革试点,深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。开展化解乡村债务试点。探索建立优先化解农村义务教育债务激励约束机制。坚决制止发生新的乡村债务。创新农民负担监督管理机制,防止农民负担反弹。全面落实国有农场税费改革政策,基本完成国有农场农工减负、分离场办社会职能和内部管理体制改革等任务。
六是推进建设资源节约型和环境友好型社会。继续筹措资金支持实施退耕还林、污染防治等,改善生态环境。落实鼓励能源、资源节约和环境保护的财政政策,扶持循环经济发展。开展煤炭资源有偿使用制度改革,建立健全煤炭资源开发有偿使用制度和补偿机制,加大煤炭资源开发保护力度。
七是增强基层财政提供公共服务能力。完善扶持县域经济发展政策,继续筹措资金支持13个经济困难县、农业综合开发和畜牧业重点县加快发展。加大转移支付力度,完善省对县财政奖励补助政策,强化激励约束机制,鼓励县(市)积极采取措施,提高基层政权运转保障水平和公共服务能力。继续改善农民基本生产生活条件,今年将改造和建设农村公路2万公里以上,实现所有行政村通水泥(油)路;解决不少于200万农村居民安全饮水问题;支持无电村和盲点村电力建设,增加通电户数13.8万户;在适宜地区全面推进农村沼气建设,争取新建50万户农村户用沼气。
责任编辑 王文涛