摘要:
新华社曾报道:由中组部、中编办、监察部、财政部组成的联合督查组对广西等地控制乡镇机构编制和实有人员进行了督查。有关官员称,此举是为了确保五年内乡镇机构编制和财政供养人员,特别是实有人员只减不增目标的实现。对此,笔者深有感触。
乡镇机构编制和财政供养人员“只减不增”乃形势所迫,正是推行农村税费改革的初衷,也是巩固改革成果、防止农民负担反弹的必然要求。在现有人员难以一步精简到位的情况下,“只减不增”无疑是缓解矛盾,实现农村综合配套改革“软着陆”的一剂良方。然而,要真正做到“只减不增”则不是一件容易的事,需要上下联动,严格把关,共同推进。
一是要剪掉“触角”。俗话说,“上面千根线,下面一根针”。乡镇机构庞大,人员无限增长,主要原因和责任不在乡镇,而在“上面”。乡镇在机构设置和人员配备上大多受制于上级党委、政府及有关部门,这里既有体制上、组织上的硬性安排,也有人情、面子上的照顾。因此,乡镇要做到“只减不增”,就必须剪掉伸向乡镇的“触角”,彻底改变“乡镇是个筐,什么都往里装”的现状,为乡镇创造“只减不增”的组织环境和社会环境。
二是要规范设置。如果不能在机构设置和职责范围上进...
新华社曾报道:由中组部、中编办、监察部、财政部组成的联合督查组对广西等地控制乡镇机构编制和实有人员进行了督查。有关官员称,此举是为了确保五年内乡镇机构编制和财政供养人员,特别是实有人员只减不增目标的实现。对此,笔者深有感触。
乡镇机构编制和财政供养人员“只减不增”乃形势所迫,正是推行农村税费改革的初衷,也是巩固改革成果、防止农民负担反弹的必然要求。在现有人员难以一步精简到位的情况下,“只减不增”无疑是缓解矛盾,实现农村综合配套改革“软着陆”的一剂良方。然而,要真正做到“只减不增”则不是一件容易的事,需要上下联动,严格把关,共同推进。
一是要剪掉“触角”。俗话说,“上面千根线,下面一根针”。乡镇机构庞大,人员无限增长,主要原因和责任不在乡镇,而在“上面”。乡镇在机构设置和人员配备上大多受制于上级党委、政府及有关部门,这里既有体制上、组织上的硬性安排,也有人情、面子上的照顾。因此,乡镇要做到“只减不增”,就必须剪掉伸向乡镇的“触角”,彻底改变“乡镇是个筐,什么都往里装”的现状,为乡镇创造“只减不增”的组织环境和社会环境。
二是要规范设置。如果不能在机构设置和职责范围上进行规范和约束,乡镇党委、政府的职能就难以转变和理顺,合并乃至撤销了的机构一俟上级或领导“重视”起来,就又可能得以恢复甚至重新“招兵买马”。因此,笔者认为,在目前的情况下,乡镇党政机构以设“三办”为宜,即党政办、社会事务办、经济发展办,将需要乡镇出编养人的事业单位归并于“三办”,实行“小马拉大车”。只有减少机构,理顺职能,“只减不增”的目标才能实现。
三是要源头“断水”。亦就是要在改革乡镇财政体制上首先取得突破,短期内可推行“乡财县管乡用”模式,从中长期考虑应取消经济落后地区的乡级财政。免征农特税、农业税后,乡级财政收入锐减,工商业不发达地区的乡级财政几成“空壳”,财政支出基本上依靠上级转移支付补助资金,因此取消乡级财政或实行“乡财县管”(即把乡镇作为县财政的一个预算单位)很有必要。如果乡财体制改革能够到位,那么就可以完全控制住乡镇的机构编制和财政供养人员,在源头上断掉超编人员和非编人员之需。