摘要:
多年来,预算编制粗放、调整频繁、执行不透明、监督不力一直是困扰财政部门预算管理的一大难题。为了尽快走出困境,建立与公共财政相适应的预算管理体制,成都市青羊区财政局杜绝在预算编制、执行、调整、监督环节存在的领导“签字”批条的做法,并以此为突破口,构建起规范用财新机制。
取消多年习惯的“签字权”,首先是给领导带来了巨大的冲击。“一支笔”管理废止了,如何行使自己的权力,是摆在区委、区政府所有领导面前,特别是分管财政领导面前的难题。为此,四套班子领导率先统一思想,在构建全区规范用财新机制、推进财政预算管理制度改革上形成了高度的统一。财政局党组也多次召开会议统一思想认识,使全局干部明白了加强管理、构建规范用财新机制的必要性和紧迫性,以及财政干部自己身上的责任。
取消分管领导签字后,对部门综合预算的编制提出了更高的要求。如何发挥部门综合预算的核心作用,是摆在财政部门面前的一道坎。2004年青羊区经过不断实践和探索,编制了零基预算加项目预算、涵盖预算内外资金的部门综合预算,第一次将具体预算明细提交人大常委会讨论,全年预算执行下来,调整频率和金额较上年分别下降了28%和56%。同时成立财政评审中心...
多年来,预算编制粗放、调整频繁、执行不透明、监督不力一直是困扰财政部门预算管理的一大难题。为了尽快走出困境,建立与公共财政相适应的预算管理体制,成都市青羊区财政局杜绝在预算编制、执行、调整、监督环节存在的领导“签字”批条的做法,并以此为突破口,构建起规范用财新机制。
取消多年习惯的“签字权”,首先是给领导带来了巨大的冲击。“一支笔”管理废止了,如何行使自己的权力,是摆在区委、区政府所有领导面前,特别是分管财政领导面前的难题。为此,四套班子领导率先统一思想,在构建全区规范用财新机制、推进财政预算管理制度改革上形成了高度的统一。财政局党组也多次召开会议统一思想认识,使全局干部明白了加强管理、构建规范用财新机制的必要性和紧迫性,以及财政干部自己身上的责任。
取消分管领导签字后,对部门综合预算的编制提出了更高的要求。如何发挥部门综合预算的核心作用,是摆在财政部门面前的一道坎。2004年青羊区经过不断实践和探索,编制了零基预算加项目预算、涵盖预算内外资金的部门综合预算,第一次将具体预算明细提交人大常委会讨论,全年预算执行下来,调整频率和金额较上年分别下降了28%和56%。同时成立财政评审中心,对50万元以上的预算项目开展了财政评审,审减不合理预算编制4.2亿元。2005年,按照事权和财权相结合的原则对14个街道办事处实行了部门综合预算,上半年没发生一笔预算追加。领导的“签字”没有了,维护了预算的严肃性。从规范用财的源头——预算编制和调整环节革了“签字财政”的命。
取消预算执行环节领导签字后,国库集中收付制度改革是保证预算执行规范、透明的有力制度保证。青羊区财政按照实事求是,规范操作,加强管理的原则,取消单位财政性资金银行账户,全部财政性资金实行财政直接支付,到目前为止,全区213个一、二级预算单位全部实现国库集中支付改革。截至2005年上半年,共开具支付令39878笔,支付资金10亿多元,财政直接支付占整个财政支出的91%,其中全区所有财政供养人员工资实现了直接发放,95%的政府采购支出实现了财政直接支付,在预算执行环节上革了“签字财政”的命。
要改变“领导签字”代替“财政监督”的局面,必须依法理财,建立法制财政,强化财政监督。为此,青羊区财政局以贯彻《财政违法行为处罚处分条例》为契机,一方面加大宣传培训力度,一方面规范预算单位财务管理和财政部门财政管理行为,启动了青羊区财政内部监督检查工作,并且依托“金财工程”实现了对预算编制、执行的全过程控制和监督管理,为财政资金的高效运行提供监管技术手段,最大限度地减少人为因素,从预算监督环节上革了“签字财政”的命。
新的规范的用财机制必然带来新的运作模式,如何解决转轨时期财政服务工作问题,最大限度减少矛盾,使服务对象理解和支持是必须要解决的问题。因此,财政部门按照区委、区政府建设规范化服务型政府的要求,树立优质服务、规范服务和“阳光操作”的财政工作新理念,2004年正式启动了青羊区财政局规范化服务型机关建设。以财政国库集中收付中心为依托建立了财政服务中心,以“最优服务、最优效率、最优业绩”为目标,创新财政业务管理体制、服务模式,将分散管理的票据业务、建账监管、会计从业资格等工作与财政支付业务集中于中心办理,实现“以人为本”的高效便民、规范操作的运行机制,并制订了首问责任制等6个中心服务制度,以电子触摸屏、公示栏、服务手册等方式将政策法规、财政服务工作流程等全部公开。同时,结合保持共产党员先进性教育中服务对象提出的问题,采取有效措施加以整改,于2005年6月实现了预算单位用款计划网上申报,不仅方便了预算单位,而且提高了服务质量和效率。此外,深入全区45个预算单位,对预算单位的财务管理状况进行了全面的了解,并提出了建议意见,受到了预算单位的好评。