从2001年青岛市委、市政府提出经济重心向开发区西移以来，开发区财政经济发展进入了快速增长期，各项经济指标连续以30%左右速度攀升，但是自2003年后，财政收入快速增长的势头有所放缓，这两年年初的收入增长都不快，要靠下半年狠抓财源建设工作才能弥补，而且，税收收入的增长还存在不少企业年底之前预缴超交才能完成指标的现象，究其原因是多方面的。

宏观经济形势变化和政策调整。参照发达国家以及国内经济发达地区的财政发展经验来看，在区域经济超常规快速增长的同时，财政收入一般同样会出现一段快速增长期，但这段时间一般不会很长，尤其是对于区域经济来说，随着基数的扩大，财政收入和GDP一样会进入平稳增长期。同时2002年青岛市进行财政管理体制调整时给了开发区两年的优惠政策过渡期现已结束，也影响了开发区可用财力的增长。2004年开始，中央基于全国经济局部过热的判断，出台了一系列宏观调控的有力措施，如对房价增长过快的控制措施等。2005年一季度，开发区房地产业上缴的营业税只比上年增长了7%，新开工项目也不多，而房地产业交纳的营业税一直在开发区的税收收入中占有较大比重。

企业规模结构不合理。从目前来看，支撑开发区财政收入增长的仍旧是几个大企业集团和几个老企业，海尔、海信、澳柯玛三大家电集团和国风集团2005年1-4月份缴纳的税收就占一般工商税收收入的26%，而家电行业是一个市场化程度极高、市场竞争极为激烈的行业，三大家电企业又具有较强的行业雷同性，一旦行业萧条必将对地方财政收入产生较大影响。

第三产业比重偏小。1994年分税制财政体制改革、所得税由中央与地方共享改革以及青岛市调整财政管理体制以后，开发区地方税收收入主要来自于增值税的12.5%、所得税的20%、营业税的50%及房地产业相关税收，而产业结构却一直是以第二产业尤其是一般制造业为主，第三产业的比重较小，工业发展呈现“重工化”趋势，重工业在经济总量中所占的比例逐渐增加。1999年，青岛开发区三大产业比例为4.7∶62.7∶32.6，2003年调整为1.8∶65.4∶32.8，第三产业的比重并没有多大提升，可第三产业企业缴纳的营业税又是地方分成比例最高的，与其他税种相比，营业税对地方财政收入的贡献更为直接和明显。

财政收入占GDP的比重偏低。2004年青岛开发区全口径财政收入（不含海关代征两税及关税）占GDP的比重为11.65%，地方财政一般预算收入仅占GDP的5.8%。开发区人均GDP98705元，折合1万多美元，已经达到中等发达国家的水平，参照一般国际经验，财政收入占GDP的比重应该在20%以上才比较合理。

外资企业的财政贡献有待提高。截至2004年底，青岛开发区累计审批外资项目1768个，其中过千万美元的外资项目近300个。但是，全区纳税过千万的外资项目只有7家，共实现税收1.65亿元，占全部税收的比重只有5.8%。

出口退税给开发区带来较大压力。2004年起中央与地方财政共同负担出口退税新机制的实施，对以外向型经济为主的青岛开发区带来了较大的财政压力。一是免抵税额不再调增地方财政收入，从而直接影响地方财政收入的增长。二是青岛市财政核定的青岛开发区出口退税基数为26304万元，按照新机制及青岛市财政体制，每年青岛开发区外贸出口应退税超过该基数的部分，区财政就要按照12.5%的比例负担，而2004年青岛开发区共办理出口退税49790万元（按增值税100%全额计算），超过26304万元的部分区财政都要承担12.5%的出口退税，可见财政压力很大。

基于以上分析可知，推动地方财政收入增长不是一个纯粹的税收征管问题，它是一个复杂的系统工程，涉及到国家的宏观经济形势及调控政策，区域经济的增长规模、结构及质量，财政经济发展的客观规律等一系列的问题。增加地方财政收入一定要深入研究财政经济发展所处的阶段、存在问题及其未来走向，未雨绸缪，使地方财政经济发展步入一个良性的发展轨道。

密切关注国家的宏观经济政策走向以及全球经济形势的演变。青岛开发区是一个外向型经济所占比重较大的区域，涉外项目多，产品出口量大，因此我们应该密切关注人民币汇率问题。因为人民币的贬值、升值都会对企业产品的出口带来重大影响。中国与欧美的纺织品贸易摩擦问题会对开发区为数不少的纺织服装企业造成一定冲击，从而影响其相关税费的实现，减少财源。作为对区域经济进行宏观调控重要手段的财政政策，要及时做出反应，为企业排忧解难。当然，由于外贸出口退税负担体制的改革，负担新引进的外贸出口企业的退税，有可能成为地方财政的沉重负担。在国家没有新的出口退税负担政策出台的情况下，要充分处理好外贸出口指标、地方出口退税负担与财政收入的增长关系。

优化产业结构，加速产业结构升级。以信息经济、知识经济、生物经济为标志的产业革命浪潮正在全球范围内升起，我们要抓住机遇，逐步调整开发区重化工业、一般制造业比重太大的产业结构现状，提高第三产业在GDP中所占的比重，尽快提升开发区的产业发展层次，尽快“软化”、“轻化”开发区的产业结构。当前，要突出发展“总部经济”和“楼宇经济”，吸引一批国内外大中型企业将总部设在开发区。一方面可以通过汇总缴纳企业所得税的方式积聚税源，另一方面又可以低成本方式加速产业升级，还可以刺激地产业的发展。另外，要做好“港口经济”这篇大文章，抓住青岛港主体业务西移开发区这一历史性机遇，突出发展围绕港口的相关产业，尤其是发展港航服务业。增长方式要尽快转移到内含式自主增长的路子上来，而不是单纯依靠大规模投资。目前，青岛开发区处于工业化中期阶段，要步入产业层次更高、产业结构更为合理、经济发展更为稳定、人民生活更为富足的后工业化阶段还有很长的路要走。

着力培育对地方财政贡献率大的财源。首先，要进行选择性招商。招商引资工作一定要和财源建设结合起来，既着眼于产业结构的优化，多引进符合开发区产业规划的项目，也要注重提高项目对地方财政的贡献率，强化对招商引资项目的绩效评价制度。其次，要综合运用多元化的财政扶持政策。研究使用税式支出补贴、专项补助、贴息、担保、奖励、费用补贴等多种手段扶持企业的可行性。再次，要对扶持企业的财政资金效益进行跟踪审计，以确保财政资金拨付企业之后真正用于企业在开发区的发展项目，防止企业在享受完财政扶持政策之后将业务转移，从而真正起到培植财源的作用。另外，对开发区本土有潜力的企业要予以重点扶持。开发区本土企业的发展是财源建设的“革命根据地”，是最稳定、最可靠的税源，是天然的企业“总部”，要将开发区一些具备发展潜力的本土企业筛选出来，研究具体的支持措施。

避免地方财政不正当竞争。加强与兄弟区市的沟通与合作，协调好相互间的竞争关系并进行合理、双赢的产业分工和政策协调，规避地区间的不正当竞争。另外，开发区内部各街道（乡镇）之间在引资时相互间也存在激烈竞争，这种竞争的手段往往又集中在财政优惠政策上。解决的办法，一是统一区域内街道（乡镇）的财政扶持政策；二是减少财政级次。

改革招商引资和财源建设中的财政优惠机制。我国已经进入较为成熟的引资阶段，大型跨国公司资本的进入将成为主流。跨国公司投资主要取决于我国的整体投资环境，相比较而言，财政优惠政策因素的作用会逐步减弱，财政优惠政策机制要适时予以调整。一是优惠政策要与产业政策相结合。经济发展和财源建设没有骨干项目不行，应该改变那种“撒胡椒面”的做法，财政要从一般性竞争领域退出来，集中财力用于经济发展和财源建设的重点产业和项目，主要是基础性产业、支柱产业、垄断性行业、高新技术产业和风险性大的产业。这些产业和行业影响力大、带动性强而又往往投资大、周期长，财政应予以重点支持。二是变“事前优惠”为“事后优惠”。引进外资时重“事前优惠”忽视“事后管理”的做法，不仅不能充分发挥外资应有的作用，而且由于过度的优惠政策竞争损害了自身利益。因此，应重视引进外资后的监管工作，最大限度地发挥外资的功效。应建立外资绩效评价指标体系，对引进外资的质量及其效应，特别是地方财政贡献进行评估，将重点放在“事后优惠”，重点扶持在评价指标体系中达标的外资企业，并按照达标水平给予不同的优惠。