2004年，青岛市市级财政用于社会保障方面的预算支出达到13.01亿元，占总预算支出的20.6%，社会保障支出已成为财政支出的一项重要内容。随着社保资金支出规模的扩大，如何加强对社会保障资金的监督管理，充分发挥其使用效益，使政府能够花更少的钱办成更多的事，成为财政部门的一道待解的问题。为此，我们在2004年尝试对促进就业资金政策项目实施情况进行绩效评价，初步建立促进就业资金分配与绩效挂钩机制，为今后进一步提高促进就业资金的使用效益，实现财政社保资金的全过程监管，打下了坚实基础。

促进就业资金绩效评价的主要内容

开展促进就业资金绩效评价工作，是通过对促进就业资金支出效益进行科学的定量和定性分析，评价财政资金使用有效性，从而为财政今后安排再就业项目预算提供参考依据。2004年，我们把促进就业资金绩效评价工作作为财政促进再就业工作的一件大事来抓，精心组织，周密实施。

（一）研究制定资金绩效评价办法

在深入调查研究的基础上，青岛市财政局制定出台了《青岛市促进就业专项资金绩效评价暂行办法》（简称《办法》），对促进就业专项资金绩效评价的原则、对象和主体、内容和指标体系、组织程序，以及评价结果的运用等方面做出了指导性规定，以便保证评价工作的顺畅运行。

1.科学确定绩效评价的原则。一是评价主体独立化。为保证绩效评价结果客观公正，必须坚持评价主体独立化。为此《办法》规定，促进就业资金绩效评价由相对独立的评价专家小组组成，小组成员分别来自市人大、财政和劳动保障等部门。评价小组成员具有同等的评价职责，可在一定程度上超越部门利益，从而取得较为客观公正的结果。二是评价过程公开化。《办法》规定，评价小组在评价过程中要登记评价日志，记录所有重要的评价过程，建立评价档案，以备日后查询。若被评价单位对评价结果存在重大分歧，可进行重新评价。三是评价方式多样化。《办法》规定，评价小组应采用实地考察、公众问卷调查、质询项目实施单位、查阅财务账目等方式，对评价项目进行全方位的情况调查和工作落实，以增强评价结果的可信度和权威性。

2.精心设置评价指标体系。绩效评价指标体系的设计是否科学，决定着绩效评价的结果是否客观公正。为此，促进就业资金绩效评价采取主观性评价和客观性评价相结合的方式。对于主观性指标，围绕着资金运用、项目进度和项目效果等评价内容，设计了一系列的指标来定性评价。针对资金运用，主要评价项目资金是否避免违规占用或延迟发放；是否有完备的账目记录，是否达到规定的补助标准；是否杜绝冒领补助等。针对项目进度，主要评价项目是否按照计划完成工作。针对项目效果，主要评价项目实施后，预期的项目效果是否实现，公众对这样的效果是否知晓而且满意。

对于客观性指标，也按照资金运用、项目进度和项目效果等内容，设计了一系列的数量化指标来定量评价。对于资金运用情况，主要以“年度促进就业项目人均费用”指标来衡量资金成本水平。对于项目进度情况，主要以“项目进度情况”指标来考核项目的计划完成情况。对于项目效果情况，由于促进就业专项资金的直接目的是帮助就业困难群体实现就业，采用了“项目再就业率”和“弱势群体再就业率”两个指标。同时为了评价公众对项目的满意水平，又采用了“公众满意度”指标和“项目稳定率”指标。另外为评价财政资金的社会效益，根据项目的特点，设计了“创业成功率”和“社区发案率”两项指标作为补充。

3.评价指标得分标准化。为了使绩效评价的结果直观准确，《办法》规定，所有的绩效评价指标数值都通过一定的换算方法折合成了百分制结果，这个分数再乘以各个指标相应的权重并加总，就可以得到最终的绩效得分。通过项目的绩效分数对比得出它们的绩效水平。

（二）合理安排促进就业资金绩效评价的工作程序

整项评价工作划分为：评价准备、信息搜集、信息审核和评价报告四个阶段。评价准备阶段，主要工作是由财政部门下达评价通知书，通知被评价单位评价工作开始，做好评价资料的准备。信息搜集阶段，主要由评价小组与被评价单位同时收集评价指标所用的信息，发放并收集公众问卷。信息审核阶段，由评价小组审核被评价单位反馈的指标信息，汇总问卷结果，以此计算各个指标的绩效得分。评价报告阶段，由评价小组汇总项目评价得分，并出具书面的绩效评价报告。

促进就业资金绩效评价的基本情况

2004年本着积极推进、谨慎施行的原则，针对青岛市再就业工作的实际情况，我们选择促进就业资金中的“创业培训”和“协警员就业项目”进行了绩效评价，取得一定成效。由市人大、财政和劳动保障部门联合组成的评价小组，采用实地考察、问卷调查、质询项目实施单位等方式，对项目的绩效情况进行了系统调查。对选择的两个试点项目在拉动就业效果、财政资金使用情况、公众的认可程度、取得社会效益情况等方面给予客观公正的评价。

（一）创业培训项目的绩效评价情况

2004年创业培训项目的绩效得分为87.65分，项目评价为优秀等级。项目绩效和存在问题主要表现在以下方面：

1.促进就业效果较好。2004年，参加创业培训的失业人员为2907人，完成计划任务的100.9%；培训后实现再就业的1969人，项目再就业率为67.7%，其中就业弱势群体再就业率为23%。

2.财政补助资金使用规范。该项目2004年财政实际支出232.5万元，项目的年人均费用为800元。项目实施单位建立了完备的账目系统，财务管理规范，没有发生资金挪用、延迟拨付、补贴冒领等财务问题。

3.社会公众对项目的认可程度较高。在接受问卷调查的公众中，有85%的公众表示知道评价项目的细节和内容，参加培训人员对该项目的公众满意率为92%。

4.社会效益显著。创业培训项目的实施，在社会上树立了失业人员自主创业的良好风气。通过创业培训，2004年有704名学员领取了工商营业执照，创业成功率达到24%，同时创业成功的学员又招用其他失业人员1043人，形成了二次拉动就业效用。

5.创业培训项目存在的主要问题是培训课程的针对性和实用性有待提高，应该使学员通过课程获得更具体、更实用的创业技能；创业培训后续服务仍显不足，培训机构未能为结业学员提供及时的跟踪服务。

（二）协警员就业项目的绩效评价情况

2004年协警员就业项目的绩效得分为85.5分，项目评价为优秀等级。项目绩效和存在问题主要表现在以下方面：

1.促进就业效果较好。2004年，“协警员就业项目”实现再就业人数为4800人，招收人员全部为就业弱势群体，项目再就业率和就业弱势群体均为100%。

2.财政补助资金使用管理规范。2004年市财政共支出协警员就业项目补贴1805万元，项目年人均费用8709元。实施单位建立了完备的账目系统，财务管理规范，没有发生资金挪用、延迟拨付、补贴冒领等财务问题。

3.社会公众对项目的认可程度较高。在接受问卷调查的公众中，有100%的项目参与人员和90%以上的非项目参与人员表示对该项目满意和支持。

4.社会效益显著。协警员就业项目在社会治安方面发挥了明显成效，据公安部门统计，2004年以来，全市累计发案率较去年同期下降6%，入室盗窃等可防性案件较去年同期下降23.9%。

5.项目存在的主要问题是项目人均成本较高。经测算，该项目的月平均报酬水平是当年市区职工最低工资水平的1.46倍。项目财政年人均支出8709元，与其他政策性扶持岗位待遇相比差别较大，例如：比过渡性就业岗位年人均支出5420元高出3289元，较公益性就业岗位年人均支出4433元高出4275元。由于项目的支出水平高，加重了就业人员对岗位的依赖性，使项目的就业稳定率达到94.5%。而且该项目的实施部门与就业人员签订了劳动协议，建立了稳定的劳动关系，为其缴纳社会保险，因此其年人均费用将随着社会平均工资的增长而不断增长，未来的财政压力较大。

促进就业资金绩效评价的成果运用

促进就业资金绩效评价的目的在于对促进就业资金分配进行绩效挂钩，考察政策项目是否真正实现了预期的目标和效果，将绩效评价的结果作为预算编制的依据，做到资金管理前移，预算管理后放，以此建立起对社保财政资金的事前、事中和事后环环相扣的全过程监管。

2004年鉴于创业培训项目和协警员就业项目在促进就业工作中发挥了较好的效益，2005年政府将继续保持对两个项目的资金投入。针对其执行中存在的问题，提出相应改进的建议：

1.对于创业培训项目，实施单位一方面应根据学员的不同特点，制定更加具体的教学方案，以加强培训课程的针对性和实用性；另一方面要加强后续跟踪服务，深入了解学员创业过程的困难，开展会计、税收、财务、劳动保障、工商法规等方面的咨询服务，帮助更多的学员创业成功。

2.对于协警员就业项目，实施单位应加强就业人员的管理，使其在维护社会消防、治安、交通方面发挥更大的作用，促进“平安青岛”的建设。同时考虑该项目的人均成本较高，与其他政策性岗位的待遇差别较大，容易在政策扶持性岗位就业的困难群体中产生攀比，因此今后将严格控制其人员规模。