时间:2020-04-24 作者:王化文
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摘要:
实施东北地区等老工业基地振兴战略,是党中央、国务院着眼于经济社会协调发展全局做出的重大决策,对于吉林省来说,是为促进东北地区发展提供了前所未有的发展机遇。财政作为重要的宏观经济调控部门,一定要结合实际,进一步创新理财思路,强化工作措施,全力支持吉林老工业基地振兴。
近年来,吉林省经济发展较快。2003年,全省实现国内生产总值2521.8亿元,居全国第18位,与2000年相比,平均每年递增9.3%。人均国内生产总值达到9334元,居全国第13位。但是,由于市场化程度较低,产业结构不合理等原因,吉林省与沿海发达地区相比,还存在较大差距,主要表现在总量不大、增长不快、结构不优、效益不高等方面。其中老工业基地受计划经济体制影响较深,体制性、结构性方面的矛盾更加突出,普遍存在着诸如国有经济比重过高,历史包袱沉重,国有企业效益差,下岗失业人员较多,就业和再就业比较困难等问题。为尽快改变这种状况,加快全省经济社会发展,今年,吉林省委、省政府把国企改制、项目建设、招商引资、环境整治、全民创业确定为全省振兴老工业基地的重点工作,财政部门一定要牢固树立靠改革开放,靠市场机制,靠自力更生,靠艰苦创业实现振兴的观念,积极围绕...
实施东北地区等老工业基地振兴战略,是党中央、国务院着眼于经济社会协调发展全局做出的重大决策,对于吉林省来说,是为促进东北地区发展提供了前所未有的发展机遇。财政作为重要的宏观经济调控部门,一定要结合实际,进一步创新理财思路,强化工作措施,全力支持吉林老工业基地振兴。
近年来,吉林省经济发展较快。2003年,全省实现国内生产总值2521.8亿元,居全国第18位,与2000年相比,平均每年递增9.3%。人均国内生产总值达到9334元,居全国第13位。但是,由于市场化程度较低,产业结构不合理等原因,吉林省与沿海发达地区相比,还存在较大差距,主要表现在总量不大、增长不快、结构不优、效益不高等方面。其中老工业基地受计划经济体制影响较深,体制性、结构性方面的矛盾更加突出,普遍存在着诸如国有经济比重过高,历史包袱沉重,国有企业效益差,下岗失业人员较多,就业和再就业比较困难等问题。为尽快改变这种状况,加快全省经济社会发展,今年,吉林省委、省政府把国企改制、项目建设、招商引资、环境整治、全民创业确定为全省振兴老工业基地的重点工作,财政部门一定要牢固树立靠改革开放,靠市场机制,靠自力更生,靠艰苦创业实现振兴的观念,积极围绕五个重点问题开展工作。
——积极支持国有企业改革,为实现振兴破除体制和机制性障碍。目前吉林省3503家地方国有及国有控股企业中,只有364家实施了公司制改造。按照全省规划目标,大致用两年或稍长一些时间完成国企改制,改革任务十分繁重。当前财政部门的主要任务是,努力筹措用于改革的资金,支持企业分离办社会职能,做好政策性关闭破产和妥善安置职工等。一是积极支持企业分离办社会职能。按照国家要求,目前,吉林省已与中国石油集团签署协议,其所属的吉林油田、吉化公司、前郭炼油厂3家企业分离办社会职能工作已进入实质性操作阶段。下一步,将结合国家在吉林省中直企业分离办社会试点,力争到明年底完成32家中直企业所办的402个社会职能机构的分离工作。同时,按照省政府统一部署,准备在三年内完成地方国有大中型企业分离办社会职能工作,在过渡期内发生的移交所需费用,由同级财政部门给予适当补助。为了支持促进地方国有大中型企业分离办社会职能,今年省财政专门安排资金3000万元,用于省属5家重点企业的主辅分离和分离办社会职能。二是积极支持企业政策性关闭破产工作。现已对18家煤炭、冶金、军工等省属企业实施了政策性关闭破产。从今年起,力争用两年左右时间,完成列入国家政策性破产计划的123家企业的破产工作。三是积极支持国有企业主辅分离、辅业改制,安置富余人员。对特困企业使用的划拨土地,视同破产企业,其土地出让金优先用于偿还下岗职工债务。
——积极支持项目建设,努力做好招商引资工作。一是加强对国债资金的监管,更好地发挥国债资金的使用效益。二是按照集中财力办大事的原则,对企业技术改造、结构调整、国企改革资金、关停破产企业补助费和省预算内基本建设资金,以及科技、支农等方面的专项资金进行整合,主要用于老工业基地调整改造重点项目建设。三是坚持效益优先原则,优先扶持带动作用强、技术含量高、市场潜力大、经济效益好的产业和项目。四是加大重点项目前期工作经费投入。省财政从去年开始每年安排项目前期工作经费2000万元,并将根据项目建设需要逐步加大资金投入力度,确保重点项目建设的顺利进行。五是增加招商引资资金投入。今年,省财政单独安排了招商引资和市场开拓专项资金3000万元,用于国内外重大招商活动和市场开拓。引进了华润、美国嘉吉、中信等战略投资者,参与对优势产业、新兴产业和重点企业的资产重组,盘活存量资产。同时,积极利用世行、亚行等国际金融组织和外国政府贷款,支持重点项目建设,弥补省内资金不足。
——大力支持民营经济发展,努力营造良好发展环境。吉林省市场化程度低,经济发展活力不足,主要原因在于民营经济发展滞后。据国家有关部门测算,吉林省的创业指数(每万人拥有私营企业的数量)为3.41,不仅大大低于北京(107.61)、上海(63.43)、浙江(31.89)等发达省市,而且低于全国平均水平(9.32)。去年全省固定资产投资中,私人投资所占比重不到十分之一。为了给民营经济发展提供良好的发展环境,吉林省各财政部门深入开展了清费治乱工作。近两年共取消行政性收费和政府性基金112项,减轻企业和社会负担3.7亿元。同时结合贯彻落实《行政许可法》,开展了对财政行政许可项目监督检查,规范了执收执罚部门的执法行为。不断扩大政务公开范围,所有财政行政审批项目都纳入了省政府政务大厅,提高了行政效率,增强了工作透明度,改善了服务。为确保清费治乱工作收到实效,避免以往“前清后犯、边清边乱”问题的出现,对由于项目取消和调低标准影响经费来源的单位,财政积极予以经费保障,逐步解决这些单位“收费养人”的问题。为了支持民营经济发展,从今年起,省财政专门设立了中小企业和民营经济发展专项资金3000万元,同时对现有的用于支持经济发展的资金也要向民营经济倾斜。积极鼓励和支持民营企业参与国有企业重组,促进国有资本的合理流动。支持中小企业信用担保机构发展,帮助中小企业和民营企业解决融资难的问题。努力增加小额贷款担保基金规模,鼓励和支持下岗失业人员从事个体经营,壮大个体工商户群体,推动全民创业。
——努力做好就业和社会保障工作,切实解决好事关人民群众切身利益问题。在强化社会保险费征缴,充分发挥社会保险筹资主渠道作用的同时,财政部门还要不断加大对社会保障的投入力度。一是大力支持就业。认真落实国家和省出台的再就业扶持政策,积极筹措小额贷款担保资金,全面启动小额担保贷款,建立再就业援助制度,将小额贷款担保基金、社会保险补贴、再就业培训和职业介绍补贴、公益性岗位补贴等促进下岗失业人员再就业资金列入财政预算。今年,吉林省各级财政预算共安排再就业资金8300万元。到8月底,全省城镇新开发就业岗位33.8万个,比上年同期增长53.5%,全省城镇新就业27.6万人,比上年同期增长80.6%。二是努力增加“两个确保”和城市低保资金投入。通过省对市州下达社会保障重点支出预算建议数,各级人大审议监督社会保障预算安排等措施,努力增加“两个确保”和低保投入,切实保证下岗职工、企业离退休人员、城市低保对象基本生活。1—8月份,全省财政共拨付“两个确保”和低保资金18.6亿元。三是全力支持社保试点。从实际出发,借鉴辽宁试点工作经验,研究制定了吉林省试点实施方案和相关配套政策,调整了个人缴费比例,组织开展了模拟试点,并于今年5月21日在全省正式启动。当前,主要是进一步完善相关配套政策,努力筹措和落实好地方配套资金,研究制定资金管理办法,加强人员培训,确保改革试点顺利进行。
——统筹兼顾,促进经济和社会事业协调发展。一是着力支持解决“三农”问题。要认真做好免征农业税改革试点工作。加强对财政转移支付资金的监督管理,确保转移支付资金专项使用,防止截留、挤占和挪用。支持推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等配套改革,节减经费开支,保证乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育正常需要,促进建立防止农民负担反弹的长效机制,巩固农村税费改革试点成果。要做好粮食直补改革试点和粮食流通体制改革工作。今年吉林省筹集直补资金15.54亿元,已全部兑现到农户手中,良种补贴资金也已全部拨补到位。省级财政还专项安排防治玉米螟、测土配方施肥和农田灭鼠三项技术补贴资金2500万元,进一步加大了对农业生产和技术方面的投入。支持做好粮食流通体制改革工作,参与研究制定粮食流通体制改革实施方案和相关配套文件,努力筹措粮改资金,做好国有粮食购销企业财务挂账清理审计工作,确保改革顺利进行。此外,进一步加大对农业和农村经济发展的资金投入。依法安排并落实对农业和农村的预算支出,严格预算执行,建立健全财政支农资金的稳定增长机制。重点支持农业科技示范与推广、社会化服务体系建设、农业产业化龙头项目、农业机械化项目试点、小康示范村工程建设、农民职业技能培训、农产品质量安全认证和动植物重大疫情防治等。二是确保行政事业单位职工工资按时发放。财政部门对行政事业单位职工工资在年初预算上予以足额安排,不留缺口。对拖欠工资的市县,实行不准兴建办公楼、不准购买小汽车、不准领导干部出国的“三不准”规定。同时,省财政不断加大工资性转移支付力度,强化资金调度,缓解困难县市保付工资的压力。目前,全省已有50个市县的行政事业单位和省本级行政单位实行了工资统发,统发人数达到59.8万人,占全省财政供养人员的48.1%,自2002年以来实现了按当地实际发放工资标准不拖欠的目标。三是加大社会事业发展的投入。1—8月份,全省共投入教育经费5800万元,重点支持了农村中小学布局调整和危房改造,实施扶贫助学工程,促进基础教育均衡发展。加大科技投入,拨付资金2.3亿元,重点支持了光电子、农业高新技术、中药现代化,以及应用软件领域的科技创新和成果转化等。投入卫生经费1.7亿元,重点支持疾病预防控制、疾病信息网络、农村新型合作医疗试点、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。筹集资金1.1亿元,支持了全省9个市州传染病区、紧急救援中心和42个传染病区基础设施项目建设。筹措政法经费15.9亿元,保证政法机关履行职能、开展“严打”斗争等办案需要,维护了社会稳定。四是做好扶贫解困工作。进一步加大财政投入力度,支持扶贫项目开发,帮助贫困地区和受灾群众改善生产生活条件,使其早日脱贫致富。实施财政扶贫资金管理“阳光”工程,努力形成“规划、实施、管理、受益”四位一体的扶贫开发新机制和“公开、公正、透明”的资金管理新模式,充分发挥资金使用效益。
(作者为吉林省财政厅厅长)
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