时间:2020-04-25 作者:
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摘要:
为加快农村城镇化建设进程,确保农村税费改革后基层组织的正常运转,2003年初宁夏自治区针对乡镇数量过多、布局不合理、行政区域面积相差悬殊等体制性弊端,在2002年基本完成乡镇机构改革的基础上,在全区进行乡镇行政区划调整工作,目前已基本完成。全区原有237个乡、76个镇已调整为95个乡、93个镇,共撤减乡镇125个,平均撤减比例40%。
乡镇区划调整部署周密运行平稳
——制定方案,精心组织。自治区在深入调查研究的基础上,制定了一套兼顾原则性和灵活性,政策性和可操作性都较强的实施方案,为各县市(区)区划调整工作平稳推进奠定了基础。四个地级市和各市县(区)按照自治区的政策,抽调人员深入到乡、村、组实地勘察,调查走访,查找资料,征求意见,对各乡镇的人员结构、区域面积、自然资源、经济总量、资产状况、人员编制和债权债务等情况,进行了全面的调查摸底和统计分析。在此基础上,从促进县域经济发展和推进城市化进程的需要出发,充分考虑各地的自然条件、资源分布、农业结构、交通状况、历史沿革、民族习惯、群众意愿等因素,本着撤小并大、撤弱并强、撤劣并优的原则,拟定几套方案,集体酝酿讨论,谨慎决策。各地严格以乡镇为单位整建制...
为加快农村城镇化建设进程,确保农村税费改革后基层组织的正常运转,2003年初宁夏自治区针对乡镇数量过多、布局不合理、行政区域面积相差悬殊等体制性弊端,在2002年基本完成乡镇机构改革的基础上,在全区进行乡镇行政区划调整工作,目前已基本完成。全区原有237个乡、76个镇已调整为95个乡、93个镇,共撤减乡镇125个,平均撤减比例40%。
乡镇区划调整部署周密运行平稳
——制定方案,精心组织。自治区在深入调查研究的基础上,制定了一套兼顾原则性和灵活性,政策性和可操作性都较强的实施方案,为各县市(区)区划调整工作平稳推进奠定了基础。四个地级市和各市县(区)按照自治区的政策,抽调人员深入到乡、村、组实地勘察,调查走访,查找资料,征求意见,对各乡镇的人员结构、区域面积、自然资源、经济总量、资产状况、人员编制和债权债务等情况,进行了全面的调查摸底和统计分析。在此基础上,从促进县域经济发展和推进城市化进程的需要出发,充分考虑各地的自然条件、资源分布、农业结构、交通状况、历史沿革、民族习惯、群众意愿等因素,本着撤小并大、撤弱并强、撤劣并优的原则,拟定几套方案,集体酝酿讨论,谨慎决策。各地严格以乡镇为单位整建制合并,对确需分割的,也以村为单位整体划分,尽可能减少矛盾,尊重群众的传统习惯。
——坚持原则,稳步推进。在这次乡镇行政区划调整中,主要坚持“科学规划、合理布局;调强、调大、调优;实事求是、因地制宜;整建制合并;便于行政管理和群众办事;维护稳定”等六条原则。各市县(区)以这六条原则为指导,充分尊重群众意愿,科学制定调整方案,合理确定乡镇规模和布局。通过撤小并大,撤弱并强,形成了规模布局合理,二、三产业相对发达,经济发展有后劲的小城镇体系。达到干部调强、经济结构调优、产业调大、效益调高的目的。区划调整过程中,充分考虑每个乡镇的历史沿革,群众的生产生活习惯,水系交通等因素,尽可能减少了因调整而造成的资产、债权债务分割等带来的新矛盾,实现了平衡过渡。乡镇政府驻地尽可能设在行政区域中心,尽量利用原某一乡镇政府机关办公设施,新组建的乡镇政府保留了某一乡镇政府名称。
——突出难点,提高效能。乡镇行政区划调整工作的重要目的之一,就是要精简机构和人员,减轻农民负担,促进农村经济发展。因此,乡镇干部的分流,特别是涉及到调整的乡镇领导干部的分流,是进行乡镇行政区划调整工作的重点和难点。各地本着“带职分流,定向培养、充实基层、优化结构”的原则,同发展当地经济结合起来,多渠道、多形式对乡镇人员分流做出了总体安排:2003年分流超编人数的10%-20%;2004年分流超编人数的30%;2005年基本分流完毕;三年内分流人员的工资暂由乡镇财政给予保障。人员分流的主要途径是:一是转制分流。选拔部分工作人员到农村或企业任职,鼓励工作人员领办或创办科技示范园、各类经济实体和发展民营经济,并从政策和资金上予以扶持。二是实行轮岗。实行机关事业单位工作人员轮岗制度。通过轮岗,把工作人员推向经济建设第一线。三是培训教育。对部分人员采取离职培训的方式,进行法律、经济管理等方面的技能培训。四是充实基层。选派部分干部到行政村、社区居委会任职。五是自谋职业。鼓励分流人员辞去公职,自谋职业,创办经济实体。
——严肃纪律,维护大局。乡镇行政区划调整涉及各方面利益,非常敏感,必须要有严明的政治纪律、工作纪律和组织纪律。为此,自治区提出明确要求:要个人服从组织,不准搞无政府主义和自由主义;要局部服从全局,不准搞本位主义;要调得顺,合得好,不准制造矛盾,设置障碍。并要求各市县(区)、各部门、各乡镇和各级干部都要在思想上、行动上自觉维护行政区划调整这个大局,一个声音减到底,一个步调走到底。各市县(区)也对人、财、物的监督管理做出明文规定,冻结干部人事调动,封存财、物,严禁突击花钱、乱发钱物。财务清算组提前介入,认真做好乡、村各类资产的登记、清理、交接和财务审计工作,严防国家和集体财产流失,杜绝各种不正之风。各地还严格做好保密工作,在方案公布之前,不向外界宣传,任何人不得散布消息,干扰正常工作。方案公布后口径统一,步调一致,不乱开口子,不做原则性让步。在调整过程中,各市县(区)纪委、监察局、督查室、审计局、财政局等有关部门深入各乡镇,加大督查力度,严肃了纪律,维护了大局,确保了各项工作的顺利开展。
历时一年成效凸现
一是做大做强了乡镇规模,推进了农村城镇化建设。乡镇区划调整后,全区乡镇平均人口由1.6万人调整为2.2万人,平均面积由167平方公里增加到238平方公里。全区乡镇布局更趋合理,重复建设减少,各种要素的集中度大幅提高,区域优势更加明显,集聚、辐射效应显著提升。平罗县城所在地调整前涉及城关镇、前进乡、二闸乡三个乡镇,界限不清,职责不明,城市管理各自为政,乱批滥建现象时有发生。调整后城关镇地域面积由11平方公里增至154平方公里,辐射县城及周边地区,拓展了县城经营空间,扩充了经济总量,增强了县城服务功能,从而更好地引导广大农民从事二、三产业,进一步加快县域经济发展。城关镇王惠军镇长高兴地说:“就拿以前打扫县城周围卫生这件小事来讲,几家单位都互相扯皮,有时还伤和气,每年需要县领导出面协调几次,现在更多的事我们自己就可以做出安排了。”贺兰县丰登乡比较偏远,经济落后,划入金凤区与原银新乡的21个村民小组合并设立丰登镇,变过去远离县城的劣势为靠近市区的优势,在建设“大银川”的带动下,加速了二、三产业的发展,促进了农村剩余劳动力向城市转移,成为经济发展较快的地区。
二是调优调强了产业布局,促进了乡镇经济的发展。乡镇区划调整后,资源接近、产业趋同的乡镇合并在一起,不断扩大规模,形成品牌,提高竞争实力。有些联系紧密、具有互补性的乡镇合并后,以强带弱,增强了发展后劲。平罗县下庙乡、崇岗乡合并后设立崇岗镇,充分利用煤炭、土地等资源优势,加快建设以煤炭深加工为主的崇岗工业园,县财政无需投入,而是通过土地经营完善基础设施,引进多家企业入住园区,总投资超过4000多万元,推动了全镇经济发展。利通区金银滩镇由原金银滩镇、杨马湖乡、县机关农场、杨马湖农场、良繁场和汉渠乡的团庄村合并形成,打破了原有的地域阻隔,发挥奶牛养殖优势,集中力量建设高标准奶牛养殖科技示范园,使全镇奶牛存栏达到1.4万头,占利通区的三分之一。全镇围绕奶牛养殖业,不仅形成饲料加工、配种、防疫和牛奶收购、销售的完善服务体系,还建立了饲草种植、奶品加工等产业链条,提升了产业档次,使农业生产向区域化、基地化、规模化方向发展,构建了大的“经济板块”,提高了抵御风险和参与竞争的能力。
三是减轻了财政和农民负担,促进了农村税费改革。长期以来,乡镇行政费用过高,工作效率低下,一直困绕着农村工作。通过撤并乡镇,精简机构,分流人员,减少了办公费用支出。全区乡镇区划调整可精简乡镇工作人员近5000人,精简比例达20%。据测算每年可节约人员、车辆、取暖、接待、办公等费用6500万元。随着分流人员的逐步到位,行政区划调整所节约的资金和产生的社会效益逐步显现出来。据平罗县初步测算,乡镇撤并后全县减少乡镇人员经费162万元,车辆费用20万元,办公费、会议费、接待费等120万元,县乡两级财政可节省支出382万元,相应减轻了农民的负担,有力地促进了农村税费改革的顺利进行。
四是提高了乡镇领导班子素质,深化了乡镇机构改革。乡镇行政区划调整虽然暂时带来干部安置的困难,但却提供了优化配置乡镇领导班子的最佳时机。各市县(区)严格按照干部任用程序,选拔一批“靠得住、有本事、肯干事、干成事”的优秀干部充实到乡镇主要领导岗位,先期开展工作,确保工作正常运行。对乡镇副职综合考虑年龄、性别、民族、学历、经历、能力、特长等因素,好中选优,优中选强,及时配齐乡镇领导班子,基本形成梯次配备合理、年龄搭配得当、知识结构优化的乡镇领导班子。通过这次乡镇区划调整,增强了基层干部的危机感和敬业意识,检验了干部的政治觉悟和精神品质。由于竞争意识增强,乡镇领导班子和一般干部压力都很大,工作比着干。群众说:有如“九牛爬坡,个个出力”。一种昂扬向上、奋发有为的精神面貌正在形成。
(宁夏自治区农村税费改革领导小组办公室供稿)
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