中央反复强调“三农”问题的极端重要性,把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,摆在更加突出的位置,体现了党中央、国务院对解决“三农”问题的高度重视,表明了解决“三农”问题是实现全面建设小康社会战略目标的关键所在。
国家财政在贯彻落实中央各项方针政策、支持和保护农业农村发展方面扮演着十分重要的角色。改革开放20多年来,各级财政部门积极筹措资金增加投入,大力支持农村经济改革,促进了农业农村的迅速发展。最近几年,伴随经济体制改革的不断深化和财政改革的整体推进,各级财政部门在支持“三农”发展中不断进行各种新的探索和尝试:有的拓宽支农领域,将公共财政逐步覆盖农村;有的结合粮食流通体制改革,实行对粮农的直接补贴;有的支持粮食主产区种植结构调整和农产品深加工,增强农产品市场竞争能力;有的支持农民专业合作社,提高分散的小农户与大市场的连接能力等。这些探索和尝试是非常有益的,为解放思想,拓宽视野,进一步创新财政支农工作思路积累了经验。新时期“三农”问题较之以前,更具复杂性,解决起来的艰巨性更加突出。沿用传统的思路无法解决问题。党的十六大提出,要统筹城乡社会经济发展解决“三农”问题。刚刚闭幕的十六届三中全会又提出“五统筹”、“五坚持”,对农业农村工作作了统筹安排,并明确了一些新的政策。这些都为各方面做好新时期农业农村工作指明了方向。只有深入贯彻落实中央的部署,不断创新,才能有效解决“三农”问题,不断促进农业农村发展。
首先,要在宏观上朝“两个转变”努力,逐步做到由“农村支持城市、农业支持工业”向“城市反哺农村、工业反哺农业”转变。通过采取各种有效措施,调整国民收入分配结构和财政支出结构,探索建立适应社会主义市场经济体制和公共财政体制框架的农业财政资金投入机制,不断加大支持“三农”发展的力度。充分发挥财政宏观调控的职能和财政资金的引导作用,利用税收、贴息、补助等形式,鼓励、引导社会各方面的资金投入农业和农村经济发展。
其次,坚持“发展是第一要务”的方针,把财政支农与做大“蛋糕”结合起来。农业农村发展不仅是做大经济“蛋糕”的基础,同样也是做大财政“蛋糕”的基础。财政支农工作要以增加农民收入为核心,着力提高农业发展的整体素质,把弱势农业变成强势产业。在支农重点上,一方面,要在增强农业竞争力上下功夫,以支持农产品加工为支点,将现代工业的理念和经营方式导入农业,加快传统农业的改造,并通过加大对农业科技进步、农民专业合作组织、农产品质量安全体系和农业信息体系建设等多方面的支持,提高农产品在国内国际市场的竞争力。另一方面,要在支持生态建设上下功夫,为国民经济持续快速健康发展提供良好环境,为实现社会经济可持续发展奠定坚实的基础。在支农方式上,积极引入公平竞争机制,对不同经济成分实行平等支持政策,加快改进财政支农资金分配办法和财政支农项目确定办法,增强资金分配的透明度,提高财政支农项目的有效性。在支农资金管理监督上,要推行财政支农项目公示制度和及时跟踪监督制度,充分发挥审计、检查机构和社会公众的监督作用,逐步建立健全管理监督检查机制,确保财政支农资金的安全、有效。
第三,促进协调发展,逐步实现公共财政覆盖农村。长期以来,由于体制的原因,公共财政资源配置主要向城市倾斜,加剧了本来处在弱势地位的农村发展相对滞后,城乡差距拉大。因此,要紧密结合国民经济社会和农业农村发展的实际,从促进城乡协调发展、经济社会协调发展的大局出发,抓住当前“三农”问题的主要方面,逐步在政策和投入上实现公共财政覆盖农村。通过调整公共财政资源配置格局,增加农村公共基础设施建设和公共服务领域的投入,提高农村居民的生活质量,加强农村的人力资源建设,改善农村居民生产生活环境。