时间:2020-04-25 作者:朱传勇 (作者单位:湖南省津市市财政局)
[大]
[中]
[小]
摘要:
2002年4月,湖南省全面推行农村税费改革工作会议在津市市召开,与会代表对津市市税费改革的经验给予了高度评价。财政部有关领导同志到津市考察后认为:津市市的农村税费改革方案真正体现了“内行当家”的原则,不是内行是设计不出来的。这位设计津市市农村税费改革方案的“内行”,就是津市市财政局党组副书记、农税局局长卜茂万同志。
妙手回春的“卜医生”
卜茂万同志从事财政工作18年,与乡镇财政打了18年交道。18年来他孜孜不倦地探索乡镇财政建设的路子,对解决乡镇财政建设中的问题可说是轻车熟路,乡镇有什么问题都喜欢找他,往往也都能给予比较满意的答案,因此乡镇的同志都亲切地称他为“卜医生”。一声“卜医生”,可以说是对他工作内行、服务热心的高度概括,也是对他爱岗敬业精神和释疑解惑能力的由衷赞赏。
1990年以前,津市市乡镇的主要毛病是“三不懂”:即不懂生财,不懂聚财,不懂理财,乡镇财政形同虚设。卜茂万同志积极倡导在津市市建立“定收定支,收支包干,递增上交”的乡镇财政管理体制。一剂良方,强化了乡镇抓财政工作的责任,也明确了乡镇财权,使乡镇当家理财的积极性空前提高从1993年开始,乡镇又患上了“三不顾”的毛病:...
2002年4月,湖南省全面推行农村税费改革工作会议在津市市召开,与会代表对津市市税费改革的经验给予了高度评价。财政部有关领导同志到津市考察后认为:津市市的农村税费改革方案真正体现了“内行当家”的原则,不是内行是设计不出来的。这位设计津市市农村税费改革方案的“内行”,就是津市市财政局党组副书记、农税局局长卜茂万同志。
妙手回春的“卜医生”
卜茂万同志从事财政工作18年,与乡镇财政打了18年交道。18年来他孜孜不倦地探索乡镇财政建设的路子,对解决乡镇财政建设中的问题可说是轻车熟路,乡镇有什么问题都喜欢找他,往往也都能给予比较满意的答案,因此乡镇的同志都亲切地称他为“卜医生”。一声“卜医生”,可以说是对他工作内行、服务热心的高度概括,也是对他爱岗敬业精神和释疑解惑能力的由衷赞赏。
1990年以前,津市市乡镇的主要毛病是“三不懂”:即不懂生财,不懂聚财,不懂理财,乡镇财政形同虚设。卜茂万同志积极倡导在津市市建立“定收定支,收支包干,递增上交”的乡镇财政管理体制。一剂良方,强化了乡镇抓财政工作的责任,也明确了乡镇财权,使乡镇当家理财的积极性空前提高从1993年开始,乡镇又患上了“三不顾”的毛病:即不顾客观实际盲目发展企业,不顾经济实力争着达标创“政绩”,不顾财政能力竞相攀比提高消费。面对“三不顾”导致越背越重的财政包袱,卜茂万同志又开出了实行开支定项、费用定额管理的“处方”,有效遏制了乡镇财政支出急剧膨胀的势头。1996年,高额负债成了严重阻碍经济建设,影响干群关系,损害政府形象,危及基层政权的心腹之患。卜茂万同志在分析负债形成的原因和结果之后,旗帜鲜明地提出消赤减债,在津市市委、市政府高度重视下,取得了3年减债9000万元的好成绩。
“头痛医头、脚痛医脚”毕竟不是最高明的医生。为了进一步调动乡镇当家理财的积极性,1996年“卜医生”又开出了进一步改革乡镇财政体制的“处方”:按照“分灶吃饭、分散决策、分级负责”的原则,全面实行分税制的乡镇财政体制。为了确保按新的财政体制运行,1997年下半年,他着手在新洲镇进行国库建设试点。取得一定经验后,1998年底在全市9个乡镇全面建立了乡镇国库。为了确保乡镇国库规范运作,他在充分调查研究的基础上,根据各个乡镇的不同情况,亲自测算、拟定了确定每个乡镇国库留解比例的文件;先后举办了5期培训班,培训乡镇国库管理干部在乡镇国库初建的几个月,他每个月都要到乡镇巡视两三次,有时别人午休,他就在车上打个盹,别人下了班,他还要跑一两个乡镇,直至各个乡镇都走上了正轨,他才舒了一口气。新体制的实行,使全市乡镇财政收入每年以接近20%的速度递增,3年就翻了近一番。
乡镇的“七站八所”因长期以来主管部门管的是“业务”,乡镇政府管的是“行政”,财务管理竟然成了一个真空地带。多年来既没有规范的会计制度,也没有统一的财务报表,甚至没有固定的会计人员。站所财务管理混乱,成了人们关注的焦点。如何抓乡镇站所的“治乱消赤”呢?“卜医生”1998年开出了“站账乡管”的处方。实行“站账乡管”,从1999年开始付诸实施,当年全市9个乡镇比上年节支了900万元。
勇于创新的“拓荒者”
卜茂万同志常说:生命在于运动,工作就要创新。一个人如果长期在同一个岗位上工作,往往不烦也腻了,但卜茂万同志从事农税工作18年,年年都有新举措,年年都出新成果,不能不令人刮目相看。
这些年,乡镇工作越来越难了,难就难在收粮收款。收粮收款为什么难?卜局长说,向农民收钱,一要看农民交不交得起,如果一年到头种田,最后却连饭都没得吃,农民难免有意见;二要看收得合不合理,乱摊乱派农民当然不愿交;三要看征收方法得不得当,动不动就强讨硬要,也怪不得农民有怨言。1998年,他在上级支持下按“一税一费”的模式在3个乡镇进行税费改革试点,但以“换汤不换药”而告终,使他深刻认识到,要解决乡镇的问题,非动大手术不可,要切实搞好农村税费改革。
税费改革,牵一发而动全身,关系到方方面面的利益。首先面临的就是各个方面的思想阻力。为此,卜茂万同志在大会小会、乡下市里,反反复复算了三笔账:一是压力账。改革是迟早的事,不改,钱收不上来,工作推不动,农民也会有意见。二是动力账。改革符合“三个代表”的精神,顺应历史的潮流,农民拥护,基层干部拥护,说难也不难。三是效益账。农业兴则天下兴,农民富则天下富,农村稳则天下稳,农民增收了,经济振兴和财政增收才有基础。通过算账,全市上上下下高度统一了认识。
为拿出完善系统的改革方案,卜茂万同志用了20多天时间,开了9次座谈会,走访了50多个乡、村、组干部,800多个农户,总结出了“三重”的现状,即农民负担重、乡村债务重、财政包袱重;明确了“三减”的目标,即农民减负、乡村减债、财政减支。在此基础上,通过汇集大家的智慧,先后向市委常委会、政府常务会汇报了十多次,八易其稿,形成了税费改革方案,比较圆满地解决了农民减负及负担减轻后可能出现的一系列问题。那段时间,卜茂万同志没有睡过一个安稳觉,更没有休过一个双休日
方案出来了,但要落实下去,还有许多的工作要做据实征收新的农业税,就意味着必须重新“查田定产”,涉及几万个农户,难;农民负担减轻了,财政就可能减收,财政减收了,就必须压缩支出,最要紧的是拆“庙”减员,端掉谁的饭碗,心里都不好受;规范了农村的税费,乡、村都不能向农民伸手了,债务怎么消化?为了寻求这一系列问题的解决办法,卜茂万同志顶烈日、冒酷暑搞试点,常常在农户家一呆就是六七天
2000年5月10日,他听说李家铺乡农民负担又在加码,便连夜到农户家调查后立即给有关领导汇报,一天之内就督查整改到位。10月,他因劳累过度病倒在床,听说渡口镇因人事变动税改方案落实尚不到位,住院3天后病情稍有好转,便偷偷从医院跑出来赶到渡口镇,帮助落实方案。2002年6月,卜局长在认真总结新的农税征管体制运行以来的经验教训的基础上,开展了一次大规模的农税员整训,通过开展评选“十佳农税员”活动,建立定期汇报、走访制度、农税员下乡住户制度、全市农税员统一排名制度,有效促进了农税队伍建设。
按新方案运作,全市农民负担减少2477万元,减轻了63%;乡镇机构撤并了103个,减少了66.7%:乡镇财政供养人员分流了1099人,减少了69.6%;村级债务消化了3800万元,内部债务结零的村达到了57%。
勤勤恳恳的“老黄牛”
为了搞好工作,卜茂万同志常常加班加点,就像一个忠心耿耿、任劳任怨的“老黄牛”。
税费改革前,农业税分春征、夏征和秋征,每到征收季节,卜局长基本上天天都是“两头黑”。他带领一班人就像钉子一样“钉”在乡镇。乡里与村里结算,他们就“一旁伺候”,现场办公,直到办完入库解缴手续;只要听说某乡某笔资金到了位,即使夜深人静,他也要奔赴乡里。如果不把该收的钱收上来,他就食不甘味、寝不安席。
税费改革后,农业税征收不仅要抓住季节,而且实行了常年征收。为了确保农村税费能够按政策收上来,卜茂万同志再三要求农税员认真开展送政策、送感情、送任务的“三送”活动,争取广大农民的理解和支持为此,他经常下村入户,宣传税费政策,接受群众咨询。全市117个村,他到了近100个。
2001年9月,阳由乡农科村长期横行一方的“高氏四雄”公开干扰农税员收税,并聚众闹事,卜茂万同志闻讯后立即赶赴现场,忍着刺耳的辱骂,冒着被打的危险,坐镇指挥两天,最后在工作做不通的情况下将4兄弟交司法部门进行处理。2001年腊月二十,他因病住进医院,病情使他连说话都困难,但还是一边输液,一边在病床上办公,乡镇的同志们都深受感动。2002年6月,他听说白衣镇农税征收中因方法不当引起了纠纷,便亲自去查明情况,并当场对执法不规范的农税员给予了批评教育,向农民赔礼道歉。
卜茂万同志的“老黄牛”精神不仅仅体现在忠于职守、认真负责上,而且还体现在克己奉公、清正廉洁上。他无论是作为财政局分管农税工作的常务副局长,还是农税局局长,都从未越权减免过一分税款1998年9月,国家刚刚出台土地买卖征收契税的政策,他弟弟购买了一块地皮准备建房,有关人员建议,契税就打打“擦边球”算了,但他说公事就得公办,硬是坚持先交税,再批地。2001年8月,他听说灵泉乡李家村四组村民胡祖兵拒不交纳农业税,便亲自上门做工作。当得知胡祖兵是因为爱人患病、家庭困难,有点“发虚火”时,便向他宣传税法,并批评了他抗税不交的行为,然后把身上仅有的200元钱掏出来,给他爱人治病。胡祖兵深受感动,诚心诚意表示不仅自己一定带头交税,还要劝其他人积极交税。2002年2月,一个全家都下了岗的特困职工想当农税员找个生活出路,到处托人,并借了3000元给卜茂万同志送去,他当即把钱退回并作了严肃批评后来通过多方考察,大家都认为那位特困职工素质较高,恰好乡里又缺农税员,便聘用了他。一年来,这位农税员工作表现十分出色
卜茂万同志常说:在其位就要谋其政,任其职就要尽其责。的确,他就是通过“谋其政、尽其责”,表达了对工作、对党的事业火一般的热情
相关推荐