摘要:
近几年各地财政系统为配合公共财政改革需要,分别开发了各自或上级配备的有关业务系统。由于缺乏整体规划等原因,业务系统以及上下级数据交换等相对独立,信息和数据无法沟通与共享,经常出现“半自动化”的情况,大大降低了系统应用的效果。因此,当前应以金财工程建设为契机,进行一系列改革,使财政信息化能变成一个整体,发挥最大效用。
财政信息化数字孤岛出现的原因
1.地区发展差异和财政管理模式的多样化。我国各地经济发展水平差别大,财政管理模式前进方向总体上一致,但具体管理模式实施存在时间先后问题,并受当地政府决策影响。另外财政作为一个政府综合性部门,需要提供各种数据,导致各地财政信息化业务系统繁杂、实现手段形式多样。可以说上述客观实际是导致信息化不能共享的根本原因。
2.信息化工作缺乏综合规划。近几年各地各级财政按照各自需要,通过购买、合作开发或单独开发了各种类型的业务软件。由于整个财政系统信息化缺乏综合规划和可执行参照标准,造成现在各地财政信息从自身业务出发,按照自己的实际需要生产,没有纳入规范当中建设,是造成现在信息资源重复建设、不能共享的重要原因。
3.财政业务在改革中不断调整更...
近几年各地财政系统为配合公共财政改革需要,分别开发了各自或上级配备的有关业务系统。由于缺乏整体规划等原因,业务系统以及上下级数据交换等相对独立,信息和数据无法沟通与共享,经常出现“半自动化”的情况,大大降低了系统应用的效果。因此,当前应以金财工程建设为契机,进行一系列改革,使财政信息化能变成一个整体,发挥最大效用。
财政信息化数字孤岛出现的原因
1.地区发展差异和财政管理模式的多样化。我国各地经济发展水平差别大,财政管理模式前进方向总体上一致,但具体管理模式实施存在时间先后问题,并受当地政府决策影响。另外财政作为一个政府综合性部门,需要提供各种数据,导致各地财政信息化业务系统繁杂、实现手段形式多样。可以说上述客观实际是导致信息化不能共享的根本原因。
2.信息化工作缺乏综合规划。近几年各地各级财政按照各自需要,通过购买、合作开发或单独开发了各种类型的业务软件。由于整个财政系统信息化缺乏综合规划和可执行参照标准,造成现在各地财政信息从自身业务出发,按照自己的实际需要生产,没有纳入规范当中建设,是造成现在信息资源重复建设、不能共享的重要原因。
3.财政业务在改革中不断调整更新。当前财政系统正积极构建公共财政,业务不断在调整和更新,有关的软件相应在不断修改当中,而相关实施标准没能及时更新,导致出现暂时混乱的局面,是信息化不能共享的客观原因。
4.软件的开发来源复杂。各地财政系统计算机技术力量、信息中心的研发力量薄弱。实行信息化时,除个别地区自行开发或者合作开发外,大多数只能在市场上购买相关的软件。由于商业秘密等理由,一般软件开发商不提供数据接口和技术文档,导致信息沟通相互缺乏桥梁,是当前财政信息化不能共享的主要技术障碍。
5.信息交换缺乏技术标准。上下级的数据交换没有制定统一标准,导致财政内部业务系统之间数据交换各种各样,信息沟通非常困难,如预算指标数据转换到国库业务总会计账等。这种情况在各子系统单独购买或开发时经常出现。积极构建信息共享的途径
1.以“金财工程”为契机,加快信息化融合的步伐。随着“金财工程”的正式启动,先以预算编制信息化作为“金财工程”起点,制定各级财政的业务标准,适当选取核心业务操作系统和数据库,按照统一技术和网络安全标准,结合业务实际要求,将各级财政软件有步骤、按时间、分批次融入金财工程的体系中,逐渐将数字孤岛融会贯通。
2.及时制定信息化数据处理和交换标准。建立数据交换标准包括三方面:各级财政业务系统之间的数据交换标准;上下级财政的数据交换标准;开发相关业务系统时要遵循的数据接口标准。通过数据标准的建立,可以使现在不同开发平台、语言、数据结构等初步统一到数据交换标准体系,并且为正在或以后开发提供统一的标准依据。
3.按照实际情况,确定各级财政管理模式。由于业务的混乱,导致业务系统的实现形式多样,是造成数据繁杂的重要原因,也给信息连通带来很大麻烦。因此各地要参照财政部的改革积极梳理有关的业务,积极向公共财政框架靠拢,为信息的共享创造有利的条件。
4.加强财政信息化建设。相对税务系统而言,财政系统的计算机总体力量比较薄弱。同级税务系统一般都配备一个强有力的信息中心,而财政系统由一般人员兼任,给财政信息化工作开展和沟通带来不少困难。因此,各级财政应利用金财工程建设的机会充实有关计算机力量,为今后开展工作做好充分准备。
5.加大财政自主研发力量。金财工程是一个庞大而复杂的系统,全部由市场的软件开发商去完成,存在分析不完整,考虑地区实际情况不全面,数据保密性差等问题,以及软件开发商倒闭等带来的一系列后果。因此,财政系统可以在各地挑选一批业务骨干,进行业务软件的开发。这样既可提高业务软件的实际可操作性,又可提高系统的安全性,最重要的是将各地的管理理念融入当中,使软件更具备广泛性和代表性。
6.实行软件的认证和准入机制。财政系统技术力量开发薄弱的情况下,利用市场上的研发力量,既可减少开发时间又可配合当前业务改革,是加速财政信息化的一条有效途径。因此,财政部制定有关业务软件的业务标准后,对市场上的软件经过评审,进行认证准入机制,由各地参照执行。这样在保证软件互连互通基础上,可大大减少地方的投入。