时间:2020-04-25 作者:刘瑞华 孙春梅 (作者单位:青岛市财政局)
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摘要:
近年来,青岛市抓住科技发展的重要战略机遇,本着有所为、有所不为的原则,通过制度创新、机制创新、资金运作方式创新和强化财政监督等措施,加强财政支持科技发展资金的管理,初步构筑了科技资金管理的新机制,推进了区域科技体系的建设,对经济的促进作用已初现端倪。
加大科技投入不断优化资金环境
近年来,青岛市整合各方面的资金资源,初步形成了以政府投入为引导、企业投资为主体和广泛利用社会资金的多渠道、多层次的科技投融资体系。
以财政投入为先导,为科技发展提供资金支持。首先,加大科技投入的力度。近年来,科技投资规模逐年扩张。全市科技资金投入由1999年的7894万元,增加到2002年的31186万元,平均年增长98%。其中,2002年市本级科技三项费用投入6000万元,区市投入1.16亿元,居全省各市首位。其次,多方筹集资金支持科技发展。为改变过去对科技方面的投入依赖于每年的科技三项费用、科学事业费的局面,近几年通过整合其他方面的资金如支持企业发展资金、环保资金等用来支持企业产业技术升级、信息化带动产业化等方面,取得了一定的成效。另外,从2001年开始三年安排9000万元资金用于与中国海洋大学共建,以中国海洋大学为依托,加...
近年来,青岛市抓住科技发展的重要战略机遇,本着有所为、有所不为的原则,通过制度创新、机制创新、资金运作方式创新和强化财政监督等措施,加强财政支持科技发展资金的管理,初步构筑了科技资金管理的新机制,推进了区域科技体系的建设,对经济的促进作用已初现端倪。
加大科技投入不断优化资金环境
近年来,青岛市整合各方面的资金资源,初步形成了以政府投入为引导、企业投资为主体和广泛利用社会资金的多渠道、多层次的科技投融资体系。
以财政投入为先导,为科技发展提供资金支持。首先,加大科技投入的力度。近年来,科技投资规模逐年扩张。全市科技资金投入由1999年的7894万元,增加到2002年的31186万元,平均年增长98%。其中,2002年市本级科技三项费用投入6000万元,区市投入1.16亿元,居全省各市首位。其次,多方筹集资金支持科技发展。为改变过去对科技方面的投入依赖于每年的科技三项费用、科学事业费的局面,近几年通过整合其他方面的资金如支持企业发展资金、环保资金等用来支持企业产业技术升级、信息化带动产业化等方面,取得了一定的成效。另外,从2001年开始三年安排9000万元资金用于与中国海洋大学共建,以中国海洋大学为依托,加强海洋领域的基础和应用基础研究,推动海洋产业的发展。
以企业科技投入为主导,使企业成为技术进步和创新的主体。为推进以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系,从2000年起至2005年安排专项资金近亿元用于鼓励在大中型企业中建立企业技术中心和行业中心,从而激发了企业科技投入和建立技术创新激励机制的积极性,企业逐步成为科技投资的主体,特别是大型企业已具备了较强的科技研发实力,科技载体逐步壮大,技术开发与创新已取得明显成效。2002年全市规模以上工业企业投入科技活动资金55.5亿元,占全部规模以上工业企业产品销售收入的2.8%。R&D经费31.7亿元,占内部支出的62.5%。申请专利1185项。全市R&D经费支出占GDP的比重达1.16%,分别比全国和全省平均水平高出0.2和0.6个百分点。企业的新产品开发取得成效,为财源建设提供了不竭的源泉。2002年规模以上工业企业实现新产品销售收入582亿元,占全市规模以上工业企业实现产品销售收入的29.35%。
建立风险投融资机制,广泛吸纳各方资金资源。为培育风险投资市场,搭建社会资金投入高新技术产业的平台,2000年由市政府出资1亿元成立了青岛市科技风险投资公司。科技风险投资公司的成立对拓宽风险资金融资渠道,促进科技资本、产业资本、金融资金的有机结合起到了积极的推动作用。2002年,市政府对企业注入风险资金5230万元,涉及化工、IT、新材料等多个高新技术项目,带动企业引入各类资金12194万元,其中外地资金4819万元。由青岛市科技风险投资公司投资入股的青岛国人科技股份有限公司、青岛金王应用化学股份有限公司等已经成为青岛市民营高科技企业的佼佼者。同时,为了解决技术成果转化和资本投入的衔接缺口,由市政府和企业分别投资成立了“青岛市技术产权交易所”,为技术资本交易提供了平台。2002年完成交易项目18项,协议融资额为2.47亿元。
完善项目选择形式使科技投入科学高效
完善专家评审机制。为切实提高科技资金使用和科技计划立项的科学性,充分发挥专家学者的作用,把科技专家的评审论证结论作为计划立项的重要依据,目前,项目资金全部采取专家论证的方式。从2001年开始在项目立项、实施、管理过程中充分体现公开透明的市场化原则,配合市有关部门引入专家评审机制,并按不同的领域设置了7个中青年科技专家组。科技专家组为半常设机构,主要任务是根据青岛市高新技术产业发展的需要,研究国内外科技发展趋势和动向,提出前瞻性、战略性的优先发展领域和项目,并按《青岛市科技发展计划管理办法》对科技成果鉴定、科技项目招标的评标、高新技术产品认定、高新技术成果转化奖励等进行论证。
对共性项目实行公开招标为充分发挥财政资金在产业结构调整中的导向作用,结合青岛市产业发展,通过专家论证、筛选的方式提出制约产业发展中的重大、共性、关键性技术,并能促使产业科研成果扩散,使产业中的相关企业收益的项目,按照公开、公正、公平、择优、诚实信用的原则,对符合条件的项目或项目承担单位,实行公开招标。
适时调整资金投入方式。改变科技资金原有的单一对项目实行补助的投入方式,逐步扩大有偿使用的范围,提高通过投资公司进行间接投资或有偿使用的比重,已经开始尝试通过投资入股的投资方式,放大财政资金使用效益。按照“先投入、后退出、以求保值增值”的原则,2002年对2个项目400万元资金实行了投资入股的方式,有偿使用。由财政与市科技风险投资公司等单位签订有偿使用协议,以求有效的规避财政风险。对科技资金中临时性的支出实行成本补偿,本着节约的原则采取实报实销的办法。
集中财力,加大对重点领域的支持。改变过去科技资金投入“面面俱到,撒芝麻盐”的做法,集中财力服务于特色经济和产业基地建设,科技三项费用重点用于海洋科技、新材料、软件、先进制造及科技平台条件建设等方面。在安排项目资金计划时,从增加大项目的数量出发,逐步提高重点项目资金所占的比重。使资金的投入由分散逐步到集中,从而为科研的比较优势和特色经济发展提供有力的资金支持。
优化资金投向培育后续财源
大力培植科技发展原创力。自2001年起至2003年,市财政先后从科技三项费用中安排专项资金4300万元,用于实验室和中试基地的条件建设和科研经费补助,占同期科技资金投入总额的比重达到22.3%。根据全市社会经济和科技事业发展需要,按照“原始性创新的基地、产学研结合的亮点、凝聚高层次人才的平台、国际科技合作的前沿”的建设原则,依托驻青高校、科研机构、大企业研发中心的科技优势、人才优势和设施优势,先后在11个依托单位中建立了17个市级重点实验室和依托于重点实验室的5个中试基地。经过两年的运行,重点实验室充分发挥了应有的作用,资料显示,2002年重点实验室共有35项高新技术成果通过专家鉴定,转让科技成果29项,转让效益3570万元。
实施专利和技术标准战略。为应对我国加入世贸组织后在知识产权和技术标准方面面临的挑战,加强知识产权保护,建立健全技术标准体系,充分发挥科技创新在推动经济发展中的源动力作用,从2003年开始设立专利专项资金。对在国内外申请专利的单位和个人进行资助,以期鼓励自主知识产权的专利发明,提升企业的核心竞争力,为企业的技术创新保驾护航。同时,为使更多的企业以领先的科技水平和技术成果成为国内标准的制定者,进而成为国际标准的制定者,设立了技术标准建设专项资金。
精心搭建科技成果交易平台。市场是检验科技成果是否具有活力的试金石,为此,市财政资助建立了“青岛市科技成果对接网”。对接网的建立实现了发布、推介、咨询、项目管理和交易的功能,为科技成果实现交易作了信息上的储备。为国内各高等院校、科研院所和会员企业提供了一个公开、高效的信息交流平台,同时也为下一步的成果交易奠定了基础。为引导和培育技术产权交易市场体系的建立,从今年开始设立专项资金,用于资助在技术产权交易所实现交易的项目,今后将尝试对处于成长期的交易项目,以无偿和有偿的方式,给予培育性的扶持。
鼓励科技成果向现实生产力转化。从2002年起,财政局与科技部门配合,在科技三项费用预算中安排科技成果转化奖励资金,按项目转化后对财源的贡献度作为兑现奖励的依据,奖励在实施高新技术成果产业化中做出突出贡献的高等院校、科研机构及科研人员。从近期对项目企业跟踪问效结果看,奖励政策在促进高新技术成果转化、提高企业竞争力、推动产学研各方密切合作、调动科研人员积极性等方面的作用已初见成效。一是成果转化项目成为企业经济增长的新动力,带动了企业整体经济效益的提升,企业的竞争力明显提高。2002年,16家奖励项目转化企业实现产品销售收入19.69亿元,同比增长15%。其中转化项目实现销售收入8.29亿元,占企业全部销售收入的42%,拉动企业经济效益增长6个百分点。经测算,奖励项目2002年共上缴增值税、所得税地方分成部分1650万元,占企业全部地方税收的40%。二是高校科研机构与企业从单纯的技术转让关系发展到多种形式的紧密合作关系,增强了企业发展后劲,培育了后续财源。三是奖励政策极大地调动了科研人员的积极性,为科技发展注入了活力。
促进高新技术产业快速发展。从2002年开始,科技发展计划项目坚持了以提高城市国际竞争力为重点,以加快高新技术产业发展为目的,推动产业技术升级,促进产业结构调整,为经济社会持续快速健康发展提供了有力的科技支撑。在计划项目的安排上,对已经培育成熟的具备产业化条件和前景的高新技术项目,给予重点倾斜和扶持,以期取得更大的社会和经济效益。在计划的总体设计上,围绕高新技术产业发展的重点领域,突出高新技术产业发展重点,设立了软件、新材料、海洋科技等专项,加大资金投入,加快建立软件产业基地,建设国家海洋科学中心,做大做强新材料科技工业园。
建立财政支出效绩评价制度强化资金监督检查
今年以来在保证财政支出的财务合规性的基础上,将工作重点转移到财政支出的经济合理性,开展了财政支出效绩评价工作,从解决财政监督约束不力、进一步提高财政资金的使用效益入手,建立了一套较为完善的财政科技支出效绩评价体系和监管体系。
建立科技资金管理数据库。去年以来,财政局会同市科技局先后建立了互动项目库和科技支出的数据库。财政资金项目数据库的建立是保证财政支出效绩评价工作科学规范开展的基础,为及时跟踪了解科技支出的实施情况,开展效绩评价提供了可靠的依据,从而为参与科技项目全过程跟踪管理提供了准确、科学的基础资料。
积极开展科技支出效绩评价。今年以来,逐步建立了财政科技支出效绩评价指标体系,科学准确地反映资金使用效益,同时为科学、合理安排资金提供依据。目前正在对2001年底以前批准设立的市级重点实验室开展业务评估和效绩评价。此次推出的重点实验室和中试基地效绩评价制度采用定性评估和定量评估相结合,评估办法由三个部分组成,一是单位自我评价,二是专家实地考察评估,三是财政及有关部门的综合评价。在指标体系的设置上,充分运用数理统计和国有资本金效绩评价及事业单位财务规则的基本原理,采用多环节指标体系和定量分析与定性分析相结合的评价方法,将14项涉及资金投入、支出、管理的财务指标全部纳入评价体系,较好地体现了“内容全面、重点突出、客观公正、操作简便”的评价原则,为科学地评价科技投入的运行情况和结果,调整今后科技投入的方向和重点,编制资金预算和项目计划提供了重要依据。
加大监督检查力度。在开展效绩评价的同时,逐步完善监督机制,对资金的使用情况进行定期检查与不定期抽查。对项目资金实行事前、事中、事后的全过程跟踪管理;对项目单位实行“单独核算、负债管理、封闭运行、核销申报”的财务管理制度;对项目初审、专家评审、公开招标、资金安排等各个环节加强监督检查,使资金的管理更加规范有序。同时,为明确责任主体,拟在部分大的中标项目中建立专家负责制,切实提高资金安排的科学性、公开性、准确性,提高资金的使用效益。
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